海口網11月25日消息（記者 王紹兵）2004年，國家民政部連續發出兩個通知，要求有條件的大中城市建立并積極推廣面向社會困難群眾的“慈善超市”。

　　此后的9年時間里，這種新型基層社會救助平臺在全國各地如雨后春筍般地生長起來，初步統計有近萬家，但普遍“叫好不叫座”，大多舉步維艱甚至關門歇業。

　　在海口，也有5家這樣的慈善超市，除了美蘭區萬福社區“愛心超市”和龍岐社區“愛心超市”今年8月剛剛開設還看不出情況外，其余的3家已開設兩年多的慈善超市均已名存實亡，處于“開又開不起來、關又不能關”的尷尬境地。

　　一場“無米下鍋”的慈善

　　坐落在長堤路旁一小巷子里的龍華區惠濟慈善超市，時常大門緊閉，只有外面懸掛著一張工作時間及聯系電話牌。“開門也沒有用，根本就沒人來捐，剛開業的那一年偶爾還有電話來咨詢，去年和今年連電話都沒有了。”超市管理員陳少霜很無奈地說。

　　陳少霜偶爾會來打掃一下衛生，整理一下存放的物品。目前在超市貨架放的，除了區民政局存放在這里的印有救災字樣的棉被外，只有去年收到一轄區商戶捐贈的296件衣物。

　　從2011年開業到現在，惠濟慈善超市共收到3筆捐贈，第一筆是剛開業時，一企業捐贈的158箱山茶油，發放給了轄區高齡老人；第二筆是2012年一食品公司捐贈的425箱飲料，發給了困難群眾；第三筆就是目前還存放在超市的296件衣物。

　　惠濟慈善超市的現狀完全可以用凄涼來形容。

　　這種凄涼同樣出現在瓊山區惠福慈善超市身上。位于高登西街惠福大廈二樓的惠福慈善超市的貨架上，除了一組擺放著市民捐贈的一些衣服和角落里的空油箱子外，幾十組貨架空空如也，就連墻上的“芳名榜”也是一片空白。

　　惠福慈善超市的記錄本上，記錄著每一次捐贈和發放情況，兩年收到捐贈11筆，4次集中發放。“慈善超市發展成如此樣子，我們自己都不滿意。”吳賽是從瓊山區福利院借來管理慈善超市的，剛開始的時候，滿腔熱情想把這個慈善超市做好，但越往后越感覺無力，無從入手。

　　包括吳賽在內，惠福超市原來安排了3名工作人員，由于沒有什么事可做，現在只留下了兩人。現在超市很少開門，市民只能通過電話聯系。

　　位于金鼎社區秀英區金鼎慈善超市，連住在附近的居民都不知道今年來開沒開過門。門口除掛著慈善超市招牌外，還有國家民政部統一制定的社會捐贈接收點的牌子。秀英區民政局工作人員蔣必欽告訴記者，2011年剛開業的時候，收到過一些附近居民捐贈的舊衣服舊電器，此后便是無進也無出的尷尬狀態。

　　一次“催熟”埋下的隱患

　　從全國來看，海口的慈善超市起步算晚的。2011年7月，全市首家慈善超市才在秀英區金鼎社區開業，8天后，龍華區惠濟慈善超市掛牌成立，當年9月1日瓊山區惠福慈善超市也正式揭牌運營。

　　從2003年5月上海成立國內第一家慈善超市，再到2004年民政部推廣慈善超市，海口晚了七八年。在這期間，全國的慈善超市如雨后春筍般建起來，但也大批地倒了下去。

　　為什么在其他城市蜂擁建設慈善超市近10年之后，海口才著手建設？

　　市民政局社會福利處和慈善事業處處長韓珍元表示，當時有特殊的背景，一方面是國家民政部要求每個省會城市都必須有一家以上的慈善超市，另一個原因是當時海口正在迎接全國文明城市的檢查，慈善超市是其中的一項內容。

　　就這樣，市民政局準備在海口建設慈善超市，并在2011年5月印發了《海口市慈善超市建設方案》，計劃在4個區各建一家，市里給每家超市撥了15萬元作為啟動經費，用于場地租賃、裝修、購置必要的辦公設備等。

　　根據市民政局的建設方案，慈善超市是一種非企業性質、非營利性的服務機構，以“政府推動、民間運作、社會參與、百姓受益”作為運作理念，承擔單位和個人的日常捐贈接受工作，將單位和個人的捐贈物品，按需求轉贈或抵償發放給轄區困難群體。

　　倉促的建設和模糊的定位，給慈善超市從一開始就埋下了隱患。

　　龍華區民政局副局長劉海峰形象地比喻：“這就好像是一個催熟的早產兒，先天不足。”就連起管理和推動作用的民政部門都不知道究竟該怎樣運作，再加上臨時找來的超市工作人員，他們徒有一顆做慈善的心，卻沒有做好這項工作的能力。

　　就定位而言，海口慈善超市的功能僅限于接收和發放物品的平臺，它在物品置換、社會參與、調動社會捐贈意識、構建慈善文化方面的作用還沒有發展計劃。也就是說，它沒有自己的造血功能，因此無法維持自身的運轉。

　　因此，當幾家慈善超市用政府給予的啟動資金購買了第一批物資并發放后，就始終處于“等米下鍋”的狀態。

　　既募不到物資，又缺少財政支持的慈善超市，只能淪為一個“花瓶”，只在需要它的時候，才會插上花。

　　一種“供”與“需”的矛盾

　　海口建設慈善超市的初衷很好，但如今面臨的問題，也讓組織者始料未及。“我們一開始只是想搭建一個平臺，邊建設邊摸索。”韓珍元坦陳，摸索了兩年，并沒有起到應有的作用。

　　海口不乏有愛心的企業和市民，也有很多困難的群眾，為什么慈善超市就舉步維艱呢？就像政府建了一座橋，兩岸的群眾就不從這座橋上過。劉海峰認為，這要么是大家不知道這里有座橋，要么是這座橋建的位置不對。

　　瓊山區惠福慈善超市負責人吳賽說：“每次媒體對慈善超市宣傳一下，咨詢的電話就比平時要多。”為了節約成本，海口的慈善超市要么建在不通的小巷里，要么建在樓上，就連附近的居民都不知道該處有個慈善超市。

　　橋建的位置不對，直接體現在供需矛盾上。市民捐贈的往往是舊衣服、舊電器，而困難群眾希望得到的卻是大米、油鹽醬醋等日常生活必需品。

　　“很多人想捐舊衣服，我們都只能婉言謝絕。”龍華區惠濟慈善超市管理員陳少霜說，一方面是沒有消毒處理能力，另一方面是即使消毒清洗好了也沒人愿意要。韓珍元對此深有體會，市民政局過去收到一批舊衣服，問了四個區沒人要，連中部的貧困市縣也不愿意接收。

　　不要說舊衣服，款式不好的新衣服都很難送出去。瓊山區惠福慈善超市就曾接收過一批新衣服，也沒有發出去多少，剩下的至今還放在貨架上。

　　劉海峰分析認為，這與海南的氣候特點有關，這里一年四季中大部分時間都只需穿一件襯衣或T恤，便宜的襯衣和T恤一二十塊錢就能買到，誰還愿意穿別人穿過的？不像在北方，一件冬天的羽絨服動不動就幾百元。

　　“還有一個問題出現在受捐助者身上，如果這個問題解決不好，慈善事業很難發展下去。”劉海峰說，自己平時接觸過一些受助者，他們缺乏一顆感恩的心，覺得別人捐助自己是應該的，這讓上游的捐助者很受打擊。

　　一個“輸血”到“造血”的轉變

　　海口慈善超市遭遇的困境是國內慈善超市的普遍問題。針對這種情況，2013年7月24日，民政部下發了《關于創新慈善超市建設的指導意見》征求意見稿，提出慈善超市要以社會化管理和運營為發展方向。

　　韓珍元也認為，只有社會化管理和運營才能讓慈善超市能夠真正生存下去。

　　不少研究者認為，慈善超市一開始“財政輸血”并沒有錯，但從長遠看還是要自己“造血”，不僅自己能夠維持生存，還要走出去，發動愛心企業捐款捐助，沒有做到這點，“慈善”兩個字就失去意義了。

　　慈善超市有慈善的目的，但實際上還是一個超市，若想生存下去，要恢復商品的流轉功能。韓珍元就曾考慮，把慈善超市與現有的社區超市結合起來，由政府給予一定的資金補貼，讓它承擔部分的慈善功能。

　　比如把超市內的油鹽醬醋、大米等生活必需品設為正常價和慈善價兩種，慈善價就是成本價，低保戶等困難群眾可以憑卡購買商品。同時還可以設立一個愛心區或愛心攤位，市民在這里可以交換、可以買、可以捐贈物品，困難群眾則可以半價或免費領取這些愛心物品。

　　在美蘭區設立慈善超市之前，韓珍元建議區民政局可以考慮此種方式，區里也聯系了幾家社區超市，但并沒有引起商家的共鳴。

　　秀英區民政局的工作人員蔣必欽認為，當前還是應該增加市民參與慈善的意識，鼓勵更多的人參與到慈善事業中來，拓寬捐助來源。比如設立一些愛心飯店、愛心茶樓等，由民政部門或慈善機構授予他們牌匾，給予榮譽，他們則將每天營業額的一小部分捐贈出來充實慈善資金。

　　也有專家建議，既然慈善超市的概念源于美國，為什么不學他們的成熟經驗呢？

　　“慈善超市”最早成立于1902年的美國，至今已有100多年的歷史。其主要業務是接受、處理、銷售市民們捐贈的舊物，用銷售這些物資得到的善款為殘疾人、失業者、新移民等興辦各種類型的福利工廠、職業培訓機構和就業安置場所。

　　這種慈善超市可以讓受助者通過勞動有尊嚴地接受救助，同時有兩個顯著特點，一是不以追求商業利益為主要目的，社會問題的解決是根本目標；二是它本身有利潤，是可擴張、可持續的。

　　不管是學習哪種模式，海口的慈善超市都還有一條漫長的路要走。

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