每日經濟新聞記者 金微 發自北京

“各級政府債務規模超過20萬億元，其中地方政府負有償還責任的債務超10.8萬億元。”被稱為“史上最嚴政府債務審計”的結果，趕在2013年末公布了。

12月30日，審計署正式發布了2013年第32號公告《全國政府性債務審計結果》，截至2013年6月底，全國各級政府負有償還責任的債務206988.65億元，負有擔保責任的債務29256.49億元，可能承擔一定救助責任的債務66504.56億元，三類債務共計約302748億元。審計署新聞發言人陳塵肇指出，從我國經濟發展水平、政府性債務現狀，以及資產與負債的相互關系看，我國政府性債務風險總體可控。

在一些專家看來，總體風險雖較小，但地方債務呈現較快增長，2013年上半年增速達13%，這是值得關注的。《每日經濟新聞(微博)》記者注意到，審計署公布的數據顯示，部分地方和行業債務負擔較重，截至2012年底，有3個省級、99個市級、195個縣級、3465個鄉鎮政府負有償還責任債務的債務率高于100%。

財政部財科所副所長劉尚希表示，面對地方債務攀升，最有效的風控措施是打破“風險大鍋飯”，實行全口徑、各層級、全過程的債務透明，明晰風險責任人，強化風險意識。

總負債率低于國際標準

《每日經濟新聞》記者注意到，在三大類債務中，只有政府負有償還責任的債務需由財政資金償還，屬政府債務，而后兩類債務屬政府或有債務，正常情況下無需政府承擔償債責任，由債務人以自身收入償還，審計署稱“這三類債務不能簡單相加”。

具體而言，截至2013年6月，中央政府負有償還責任的債務98129.48億元，負有擔保責任的債務2600.72億元，可能承擔一定救助責任的債務23110.84億元。地方政府負有償還責任的債務108859.17億元，負有擔保責任的債務26655.77億元，可能承擔一定救助責任的債務43393.72億元，三項數據合計為17.890866萬億元。

審計署稱，2012年底全國政府性債務的總負債率為39.43%，低于國際通常使用的60%的負債率控制標準參考值。“從我國經濟發展水平、政府性債務的現狀和資產與負債的相互關系看，目前我國政府性債務風險總體可控，但有的地方也存在一定的風險隱患。”

對于公眾關注的鐵路債問題，審計報告顯示，截至2013年6月底，鐵路總公司匯總財務報表反映資產總額46631.59億元，負債總額29182.15億元。這個數字在第三季度上升到3萬億元。鐵路總公司2013年三季度審計報告，截至今年9月底，中國鐵路總公司總資產4.84萬億元，負債3.06萬億元，資產負債率上升到63%。

審計公告稱：“中國鐵路總公司通過發行政府支持債券或以鐵路建設基金提供擔保等方式舉借22949.72億元，用于鐵路項目建設。如果鐵路總公司出現償債困難，政府可能承擔一定的救助責任。”

地方債半年增長13%

在政府性債務中，中央債務整體無虞。而地方債問題則引起社會各界的擔憂，不僅規模大，而且增速也較快。

審計署提供的一張債務表顯示，截至2012年底，全國各級政府負有償還責任的債務為190658.59億元，也就是說，半年全國各級政府債務增加了1.6萬億元，增速達到8%。

其中，2012年底中央債務為94376.72億元，地方為96281.87億元，到審計署審計截止時間的2013年6月，兩個數字分別為98129.48億元、108859.2億元，地方性債務增長速度較快，增長了12577億元，增幅達到13%，而中央政府債務增長較為緩慢，2013年6月末，中央政府性債務比2012年末增長4.2%。

從另幾項數據對比來看，地方債的增速也較為迅速。2010年底，審計署的數據顯示，政府直接承擔償債的有6.71萬億元，2013年6月底是10.9萬億元，兩年半時間增長62.44%。

2013年6月，地方政府直接和或有債務總計為17.9萬億元，比2010年底審計署公布的10.7萬億元增長了67.3%。

審計報告稱，地方政府負有償還責任的債務增長較快，截至2013年6月底，省市縣三級政府負有償還責任的債務余額105789.05億元，比2010年底增加38679.54億元，年均增長19.97%。

地方債流動性風險大

目前，地方政府債務投資的去向主要是基礎設施和公益性項目。審計署稱，在已支出的政府負有償還責任的債務101188.77億元中，用于市政建設、土地收儲、交通運輸、保障性住房等基礎性、公益性項目的支出為87806.13億元，占86.77%。

不過，地方政府對基礎設施等項目的投資中，普遍存在效率低下等問題。國家發改委主任徐紹史日前表示，“大量債務集中在收益水平低且回收期長的基礎設施、產能嚴重過剩的產業和房地產領域。”

中國財稅法學研究會會長劉劍文表示，如果地方政府資不抵債，到期債務無法償還，會引發金融系統性的風險，甚至會引起經濟和社會問題，地方債問題不是孤立的，“應該引起社會的普遍關注。”

從地方政府的舉借主體看，融資平臺公司、政府部門和機構、經費補助事業單位是政府負有償還責任債務的主要舉借主體，分別舉借40755.54億元、30913.38億元、17761.87億元。

金融機構分析人士表示，從地方債的總數來看，風險并不大，關鍵在于結構，而且負債層級下移，極易引起金融系統風險。從去年開始，銀行貸款在地方政府性債務中占比明顯下降，但是仍占主導，地方政府債務風險仍然集中體現為銀行貸款風險。審計署公布的地方政府性債務資金來源顯示，銀行貸款、BT、發行債券是政府負有償還責任債務的主要來源，分別為55252.45億元、12146.30億元和11658.67億元。

宏源證券固定收益總部首席分析師范為在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說，雖然地方債沒有資不抵債的風險，但是流動性風險非常高，“因為地方政府的負債都是中期和短期，而其資產是固定資產，變現的能力較弱。”

中國銀行國際金融研究所宏觀經濟研究主管溫彬在接受記者采訪時說，由于今年下半年至明年全年到期需償還債務超過4.8萬億元，占政府負債的44%，集中還款壓力大；“當前市場流動性緊張，融資成本高企，要警惕政府融資平臺因流動性風險導致信用風險的集中爆發。要保持市場流動性，用時間換空間，在綜合運用多種貨幣政策工具的同時，建議適時降準應對。”

審計署也表示，我國政府性債務來源中，銀行貸款比重較高，對國內金融體系依賴性較強，應當引起高度重視，必須切實加強政府性債務管理，有效防范系統性、區域性財政金融風險。

(每日經濟新聞)