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圖解:解碼人代會

海口網(wǎng) http://m.8x8x7.com 時間:2014-03-03 22:13

  話說“兩會”

  開欄的話:十二屆全國人大二次會議開幕在即,世界的目光再次聚焦北京。

  為什么人代會定在3月5日召開?代表團(tuán)是如何運行的?預(yù)備會議、主席團(tuán)會議、全體會議的主要任務(wù)是什么?誰在列席和旁聽會議?會場主席臺和臺下座次又是如何安排的?審議一份議案要經(jīng)過多少道程序?……

  這些看似細(xì)節(jié)的問題,背后蘊含著“程序民主”的大文章。

  程序民主,是觀察和了解全國人民代表大會制度的一個重要窗口。每年全國人代會都通過一整套法定形式,保障程序民主的實現(xiàn)。

  從3月2日至13日,新華社推出“解碼人代會”欄目,將緊扣十二屆全國人大二次會議進(jìn)程,每天播發(fā)1至2篇稿件,對大會程序進(jìn)行解讀。

  確切地說,全國“兩會”是“全國人民代表大會會議”和“中國人民政治協(xié)商會議全國委員會會議”兩個會議的簡稱。

  既然是兩個會議,為何又叫“兩會”?兩個會又有什么關(guān)系?

  1949年,新中國成立前夕召開的中國人民政治協(xié)商會議第一次會議,被認(rèn)為是人民民主政權(quán)的一次“預(yù)演”。會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》,確立人民代表大會制度是我國根本的政治制度。由于建國初期在全國普選的條件還不成熟,自下而上地建立各級人民代表大會也難以進(jìn)行,所以共同綱領(lǐng)規(guī)定,在普選的全國人民代表大會召開以前,由中國人民政治協(xié)商會議的全體會議執(zhí)行全國人民代表大會的職權(quán)。

  1954年9月,第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京中南海懷仁堂舉行。會議通過了新中國第一部憲法,以根本大法的形式作出了較為系統(tǒng)的規(guī)定,確立全國人民代表大會為最高國家權(quán)力機關(guān),其常設(shè)機關(guān)為全國人大常委會。

  從1978年開始,按照憲法的規(guī)定,全國人民代表大會會議每年舉行一次,成為國家政治生活正常化的一個重要標(biāo)志。

  話說全國“兩會”自1985年起形成了在3月召開的慣例,自1998年起,每年的人代會均在3月5日開幕,1999年起,政協(xié)會均在3月3日開幕。

  兩個會議雖然召開時間相近,活動也有些交集,但性質(zhì)與功能不同。全國人民代表大會是我國最高國家權(quán)力機關(guān),“一府兩院”由它產(chǎn)生、對它負(fù)責(zé)、受它監(jiān)督。人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu),是中國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的一種重要形式。

  人代會主要議程是聽取和審議政府工作報告、常委會工作報告、“兩高”工作報告,審查和批準(zhǔn)計劃報告、預(yù)算報告,批準(zhǔn)計劃和預(yù)算,以及法律案等。政協(xié)會議一般都有自己的議程,如審議政協(xié)常委會工作報告等。政協(xié)委員也列席人大會議,討論政府工作報告,計劃、預(yù)算報告,“兩高”工作報告。但與人大會議不同的是,人大在審議這些報告后,要通過表決對這些報告作出決議;政協(xié)是討論這些報告,提出意見和建議,但不表決作出決議。

  有些人容易把兩個會議搞混。實際上,由于職責(zé)功能不同,兩個會議相關(guān)的細(xì)節(jié)表述也不同。如每年人代會的標(biāo)準(zhǔn)表述是:×屆全國人大×次會議,而政協(xié)會議的表述是:全國政協(xié)×屆×次會議。再如,全國人大代表提出的是“議案”“建議”,而全國政協(xié)委員提出的是“提案”;全國人大代表是“審議”政府工作報告,而全國政協(xié)委員是“討論”;全國人大代表參會叫“履行職責(zé)”,而全國政協(xié)委員參會叫“參政議政”。(完)

[來源:新華網(wǎng)] [作者:霍小光、崔清新] [編輯:馮丹霞]
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