補貼杯水車薪

　　昭通11個區縣有10個都是國家級貧困縣，用于農村危房改造和地震民居安全工程建設的資金非常有限，改造進度緩慢。

　　震后，村民從最直觀的倒塌現狀，認識到了土坯房的脆弱。

　　“但也只能是想想，要蓋房子，以我們的情況，要攢錢攢大半輩子。”以銀屏村為例，85％的村民為土坯房。

　　“絕大多數遇難者是被倒塌的房子壓死的。”魯甸縣民政局局長馬真賢稱。龍頭山鎮鎮長陳國勇先前接受媒體采訪時稱，“倒塌房屋中至少80%是土坯房，絕大多數罹難者也是死在這些土房子里”。

　　當地政府一直在推廣抗震房。魯甸縣經貿局局長蔡明介紹，2003年魯甸發生地震后，縣里就出臺過補助抗震房的指導意見，達到抗震效果的村民新建住房，縣里將給予1萬元補助。

　　但“此舉根本沒有推廣開”，蔡明稱，符合要求的抗震房要十幾萬元才能建起，一萬元的補助只是杯水車薪。

　　李春發介紹，符合要求的抗震房每平米起碼要花1200到1300元錢，僅圈梁和構造柱就要2萬多元，山村交通不便，交通費和人工費成本又高，80平米的抗震房最少需投入12萬元。“而且農村生產要求大于生活要求，80平米的住房面積遠遠不夠。”

　　與之形成鮮明對比的是：銀屏村的農民人均年收入僅2000元左右，箐地社甚至不到1000元。

　　2004年，當地開始“村村通”，修建鄉政府到村委會的道路，為了節省開支，從翠屏村通往銀屏村的銀平公路(一條長約5公里的磚鋪路)由村民自己動手修建。

　　銀屏村的箐地社、苦蕎地社、老鷹窩社等5個社，于2011年年中才通電，可以讓摩托車進入箐地社的小道至今沒有。

　　“就這樣的條件，平時意識不到抗震房關鍵時刻有救命作用，村民是舍不得也拿不出這些錢來蓋房子的。”蔡明說。

　　昭通市的地方財政同樣吃緊，2013年度預算支出260億元，假設轄區內410萬農民建房全部補貼，以4口人一家算，每家只補一萬也要100億。

　　上述國稅局工作人員介紹，地理地貌決定了這些村民走不了太遠，“整個區域沒有那么多平整的地方，再一個，他們靠地過活，離開土地活不了，政府在逐步改變、引導，但是這并不能一下子就改變，政府的財力有限，給不了那么多支持。”

　　根據中國的防震減災規劃，2020年前后全國縣級以上城市應能夠抗擊6級左右的地震。

　　“但在云南，尤其是偏遠的州市、山區，基礎設施尤其是民房基本是不抗震的。”云南省地震局地震防御處處長張俊偉說。

　　2012年云南彝良地震時就有報道，昭通11個區縣有10個都是國家級貧困縣，用于農村危房改造和地震民居安全工程建設的資金非常有限，改造進度緩慢。

　　昭通市住建局官網顯示，2013年，云南省預下達昭通市農村危房改造及地震安居工程任務為5.4萬戶，每戶預撥補助資金5000元。

　　當時的開工率，在此次地震震中魯甸縣只有59.08%，排名昭通全部11個區縣的倒數第二；竣工率魯甸縣僅有0.08%，排名倒數第一。

　　不設防民居

　　現在中國90%的農村民用建筑沒有抗震措施，一方面是因為村民沒有抗震意識，另一方面，國家對民房抗震并沒有固定標準。

　　震級和烈度是地震致災的兩個關鍵數據。我國采用12個級別評判地震烈度，一般6度可造成破壞，12度就是廢墟一片。

　　昭通市11個區縣在抗震設防烈度上有所不同，魯甸為7度設防，巧家為8度設防。8月7日，中國地震局發布魯甸地震烈度圖，震中龍頭山鎮等地最高烈度達9度，超過設防烈度。

　　專家認為，設防烈度的提升也會減少傷亡人數。

　　中國建筑設計研究院教授級高級工程師葉耀先認為，人員傷亡慘重一個方面是相關部門對當地地震的可能烈度估計過低。“魯甸地震區，可能地震基本烈度在六七度，想不到竟然是八九度，國家估計的基本烈度低于本次烈度。”與以往相仿，唐山地震震中烈度有11度，但先前估計為6度；汶川的烈度有11度，原來估計7度。

　　中國地震局工程力學研究所研究員袁一凡認為，房屋的抗震設防原則應是“小震不壞、中震可修、大震不倒”，比如一些建筑設防烈度是7度，那在烈度為6度的地震中要做到不損壞，烈度為7度時要做到雖有一定損壞但可以修，烈度為8度時能做到不倒塌，這樣的房屋抗震設防標準才是合格的。

　　此次魯甸地震，大多數受訪村民均稱，從未想過房屋受損如此嚴重。“我們這些土坯房，如果沒有大地震，站一百年是沒有問題的。”多位村民稱。

　　據當地8月3日統計，地震造成民房倒塌15800戶63200余間、嚴重受損28500戶119700間，一般受損38600戶162120間，連龍頭山鎮政府和派出所都被夷為平地。

　　中國地震局工程力學研究所所長孫柏濤認為，魯甸當地建筑的工程結構和抗震強度，直接導致了巨大傷亡。

　　“土坯房抗震能力差，倒塌時類似山體倒塌，里面的人幾乎沒有生存空間”。孫柏濤說。

　　參與救援的14集團軍某摩步旅二營教導員高普介紹，官兵搜救的村民絕大部分是被垮塌的房屋砸傷，找到的死者幾乎全是被砸死或悶死。

　　高普介紹，土坯房一倒，泥土把空隙填滿，“里面都是實的，人在里面憋不了多久。”震后當晚震區下起大雨，泥土遇水變成一片泥潭，“這給人的生存帶來了更大的挑戰，也讓搜救難度大大增加。”

　　高普記得，在銀屏村一個較遠的公社，垮塌的土和水成了一片泥地，官兵挖掘一具尸體用了三天時間。

　　對于民房抗震，孫柏濤稱，國家并沒有固定標準，由各省根據當地實際情況制定，“比如說磚混結構房屋，設計圖紙在哪里不設圈梁、在哪里不做構造柱，基本每個省有一個標準圖，標準圖是推薦性的，不是強制性的。”

　　“我國以前建房子基本上沒有考慮抗震，現在新建的房子有一個村鎮民房抗震規范，建議建造帶有圈梁構造柱的房子。”孫柏濤說，現在中國90%的農村民用建筑沒有抗震措施，因為村民沒有抗震意識。“地震畢竟是小概率事件，他們覺得造房子花很多錢，不值得。”

　　魯甸當地村民的說法印證了孫柏濤的說法。在當地，民房無論是土坯房還是磚混結構房屋，均由自己找人建，“按照老方法來”。

　　孫柏濤曾前往智利考察，“當地地震頻發，每個民眾都有抗震意識，他們也會把房屋建得結實，他們有這種概念：房子倒了，我就什么都沒有了。”智利8.8級地震死了600多人，其中90％左右為海嘯死亡，“房子并不倒。”

　　民房抗震到底該誰管？

　　政府應該把農村一般住房管起來：政府增加對抗震房的資助投入，同時民房建設也需要報批驗收。

　　目前，我國華北的郯廬地震帶經過山東、安徽等地，是大地震帶；近期發生地震的是從甘肅、四川、云南穿下來的南北斷裂帶。“這兩條大地震帶附近，按地震強度來說，山東、遼寧、四川、甘肅、云南，這些地區的房屋必須經設防才好。”新疆、西藏、青海部分地區處在昆侖山地震帶上，地震也比較頻繁，玉樹地震就發生在昆侖山地震帶上。

　　孫柏濤稱，如今國家出新的烈度圖時，全部要求設防，但房屋設防要求只監管到城鎮，90%的農村自建房沒有經過地震設防，“雖然有要求，但他不遵守，所以房屋破壞多”。

　　對于抗震房屋的推行，孫柏濤認為不能都讓政府拿錢。政府做好標準的設定與普及，“負責出不同開間、不同面積的標準化圖紙，告訴居民這樣的設計抗震。如果選取這種房屋類型，政府給居民資助、地方花一些錢、居民自己再出一些。”

　　他的理由是：如果各地都讓國家全部出錢，這需要一筆巨款，國家拿不出來。他的另一個理由是：智利和日本，抗震的民房也是居民自己蓋的，國家只負責推行抗震標準，提升防震意識。

　　葉耀先的觀點有所不同，他認為，政府應該出面把農村的一般住房管起來。

　　“城鎮的房屋因為按照要求來做，建設需要取得施工許可，蓋好房子需要經過驗收才能使用，都是符合抗震要求的，不符合不能通過驗收。農村的公共建筑，或者比較大規模的建筑一般也沒問題，但農村一般家庭住宅，沒有人管。”葉耀先說，《建筑法》中規定農村住房如果在三百平方米以下、投資不超過三十萬元，農民有地就可以蓋，政府并不會干預。

　　“這樣做最早也沒有問題，因為量太大，都管會增加政府負擔，現在國家日益強大，我認為政府有錢可以管了。”汶川地震后，葉耀先一直建議政府應該把農村一般住房管起來：如同城鎮住房建設一樣，農村住房建設也需要報批驗收，這樣才能保證住房符合質量要求。“也有人覺得這樣很困難，比如如此要求農民，他沒有錢怎么辦？我認為可以一步一步來，貧困的地方按規定來，政府支援一部分，加上農民自力更生，這一點是能做到的。”

　　誰都知道這個問題要解決，但癥結在錢。

　　陳立帥沒有錢。

　　地震過后，陳立帥和羅開美夫婦在地震中失去了3個孩子，如今羅開美腰椎骨折，雖然手術成功，但隨時有癱瘓的可能。“孩子沒了，房沒了，媳婦在醫院躺著”，熊字芝擔心陳立帥會發瘋。

　　8月5日，得知消息的陳立帥從江西九江返回，趕到家中看到垮塌房屋前幾塊木板上平放著的三個孩子，一屁股坐在地上，嚎啕大哭，之后近一周沒有說過話。

　　兩個月前，陳立帥離家到江西九江打工，叮囑孩子聽話，他此行是為了在9月份開學前，給7歲的兒子和5歲的女兒賺夠學費和落戶口的費用。

　　兩個月后，他想要為之付出的人都走了。

　　楊明云所管理的箐地社22戶村民家中全是土坯房，地震中，房子幸運沒倒，但都已經開裂嚴重無法居住，車子無法進入的區域，楊明云帶著22戶人用彩布搭了簡易的棚子居住。沒錢的箐地社人不知道，這以后的漫長歲月，他們何處安身。

　　沒有錢防災，就要花更多的錢救災。這個局面，需要扭轉，因為逝去的生命，救不回來。

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