多頭體制困擾：調(diào)水“亂戰(zhàn)”

　　丹江口水庫年平均入庫流量為388億立方米，近期規(guī)劃年平均調(diào)水95億立方米，遠(yuǎn)期將達(dá)到135億立方米。半月談記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，平靜的湖面下是“九龍治水”的隱憂。

　　據(jù)了解，丹江口水庫及上游目前開了3個(gè)“豁口”，除了位于河南的中線調(diào)水口——陶岔渠首外，還有湖北的清泉溝以及陜西的“引漢濟(jì)渭”工程，3個(gè)取水工程分屬不同的地方、不同的單位。其中中線的調(diào)水量95億立方米，清泉溝經(jīng)過改造升級，設(shè)計(jì)引水量14億立方米，最大引水量30億立方米；此外，“引漢濟(jì)渭”工程規(guī)劃調(diào)水15億立方米。如果按最大量計(jì)算，清泉溝、陶岔和引漢濟(jì)渭這三個(gè)“豁口”每年的引水量將達(dá)到180億立方米，占整個(gè)丹江口水庫上游年平均來水的46%。

　　漢江集團(tuán)水庫調(diào)度中心副主任劉松說，為了保證漢江下游的用水，按照最基本的下泄流量600立方米每秒計(jì)算，每年丹江口水庫需要下泄水量近200億立方米。上游各個(gè)“豁口”的規(guī)劃調(diào)水量加上下泄流量就基本占去了水庫整個(gè)正常年份的入庫流量，但是如果遇到枯水年，入庫流量可能只有100多億方，根本就不夠大家“分搶”。

　　除此之外，南水北調(diào)中線工程被“分割”為四個(gè)部分：丹江口大壩、丹江口大壩加高工程、陶岔渠首工程和中線干線工程。中線干線工程的業(yè)主單位為國家南水北調(diào)辦下屬的干線公司，大壩加高工程則是南水北調(diào)中線水源公司，陶岔渠首工程為淮河水利委員會，而丹江口大壩一直是由漢江集團(tuán)負(fù)責(zé)管理。

　　丹江口市一位退休的水利干部說，中國大水庫的建設(shè)和運(yùn)營管理一般實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制，按照這種模式，今后工程將由四個(gè)主體進(jìn)行管理，這樣一來，各自為政將無可避免地導(dǎo)致中線調(diào)水工程的“亂戰(zhàn)”。

　　這種感受對于參與過南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)的北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院院長、水利部南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理局原局長許新宜來說同樣強(qiáng)烈。他說，由于受當(dāng)時(shí)的認(rèn)識所限，對包括管理體制在內(nèi)的一系列關(guān)鍵問題并未能給出良好的設(shè)計(jì)方案，至今仍存在著遺憾。

　　他認(rèn)為，南水北調(diào)工程的運(yùn)營管理由誰來管、管什么、怎么管等問題亟待厘清。盡管在國務(wù)院今年頒布的《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》第四條、第五條和第六條給出了原則規(guī)定，但實(shí)施起來依然存在一些障礙。具體來說，東線、中線自身如何管理？它們彼此間又應(yīng)是一種什么樣的管理關(guān)系？由于涉及有關(guān)部門、相關(guān)地區(qū)之間的利益關(guān)系以及一系列極其復(fù)雜的因素，這些問題仍沒有較明晰的答案。總而言之，如果缺乏明晰的南水北調(diào)工程管理體制，將至少帶來兩重困擾：其一，產(chǎn)權(quán)不清，責(zé)任不明；其二，經(jīng)營難善，公益難辦。

　　漢江集團(tuán)總經(jīng)理胡軍說，整個(gè)水庫的水資源是相對固定的，如果一條江一個(gè)庫的出水口掌握在不同的人手里，調(diào)水量就將不受控制，以后可能會出現(xiàn)誰想用水，把閘門一提水就下去了。沒有一個(gè)統(tǒng)一的管理單位，就很容易出現(xiàn)幾家搶水，無法控制的后患，也難以達(dá)到水資源優(yōu)化配置的效果。

　　“群龍無首”局面該如何解決？相關(guān)人士建議，現(xiàn)在的管理體制缺乏頂層設(shè)計(jì)，中央要高度重視，不能出現(xiàn)“國家利益部門化”的現(xiàn)象，對丹江口水庫應(yīng)該按照水資源問題由水行政主管部門統(tǒng)一管理、整個(gè)樞紐由一家單位來負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。

　　水價(jià)博弈困惑：成本誰擔(dān)

　　8月28日，國家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部、國務(wù)院南水北調(diào)辦在丹江口市聯(lián)合召開南水北調(diào)中線工程水價(jià)工作座談會，沿線5省市及長江委、南水北調(diào)中線干線建管局、中線水源公司、漢江集團(tuán)等相關(guān)部門和企業(yè)參加了會議。與會各方圍繞南水北調(diào)中線工程水價(jià)定價(jià)原則、水價(jià)構(gòu)成要素、水價(jià)測算方式等問題進(jìn)行了討論和協(xié)商。

　　據(jù)參會人士透露，會上水價(jià)的爭論很激烈，調(diào)水區(qū)希望水價(jià)能體現(xiàn)他們已做出的犧牲和今后保護(hù)水質(zhì)所要付出的努力，而受水區(qū)則強(qiáng)調(diào)工程的公益性和民生性。由于與會各方只有湖北是純調(diào)水區(qū)，在水價(jià)定價(jià)權(quán)上幾乎是“一個(gè)人在戰(zhàn)斗”，以至于湖北代表會后感嘆：“理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感。”

　　北京市南水北調(diào)辦相關(guān)人士說，對用戶水價(jià)可承受能力，普遍采用世界銀行和原國家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部等部門提出的評判標(biāo)準(zhǔn)，即水費(fèi)支出占城鎮(zhèn)居民可支配收入的比重不超過2%，工業(yè)用水成本支出占工業(yè)產(chǎn)值的比重不超過1.5%。經(jīng)測算，如果按照“保本、還貸、微利”原則，南水北調(diào)中線工程調(diào)水水價(jià)到達(dá)北京的每立方米不超過3元。

　　調(diào)水在即，“謎一樣”的水價(jià)導(dǎo)致社會上出現(xiàn)一些不靠譜的推測，其中有一種說法是，南水北調(diào)工程一立方米水的供水成本高達(dá)20多元。對此，許新宜說，這個(gè)數(shù)字的確存在，但不是供水成本，而是單方水投資，這個(gè)概念跟水價(jià)沒有任何關(guān)系。

　　南水北調(diào)中線一期工程多年平均年調(diào)水95億立方米，總投資大約2000多億元，平均下來是單方水投資約20多元。但水價(jià)是水價(jià)，不是單方水投資。

　　據(jù)對全國近百項(xiàng)調(diào)水工程的研究分析，單方水的投資與水價(jià)之間存在一種統(tǒng)計(jì)關(guān)系，即單方水投資的10%接近于工程水價(jià)。這樣分析下來，中線水的價(jià)格大概是2元多。

　　不過，這些算法也引來水源區(qū)的質(zhì)疑：由調(diào)水帶來的損失算不算調(diào)水的成本？漢江集團(tuán)相關(guān)人士說，為了保調(diào)水，漢江集團(tuán)6臺發(fā)電機(jī)組基本上只有兩三臺出力，導(dǎo)致發(fā)電量同比大幅下降，到今年8月，水電營業(yè)收入同比減少3.23億元。

　　丹江口市物價(jià)局負(fù)責(zé)人認(rèn)為，不管最后“南水”如何定價(jià)，南水北調(diào)中線核心水源區(qū)為保護(hù)好丹江口水庫水質(zhì)，失去了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會，國家應(yīng)該設(shè)立“南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償基金”，由各受水地按照用水量每立方米0.2元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)入水價(jià)中，對核心水源區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償和產(chǎn)業(yè)扶持。

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