記者從省農(nóng)業(yè)廳獲悉，《海南省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)4日出爐，提出以農(nóng)業(yè)資源為依托，以農(nóng)業(yè)為根本，以農(nóng)民為主體，推進(jìn)農(nóng)旅相融，做大休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，力爭到2020年休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)值超過150億元。

　　《規(guī)劃》提出，力爭到2020年，我省規(guī)模化、集約化休閑農(nóng)業(yè)基地達(dá)1000家以上，創(chuàng)建“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”20個(gè)，省級休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)達(dá)到200個(gè)。年接待游客2500萬人次以上，帶動就業(yè)10萬人，人均年收入3.5萬元以上。

　　總體發(fā)展布局為“二點(diǎn)三線五區(qū)”，“二點(diǎn)”即海口、三亞兩市為重點(diǎn)，“三線”即沿環(huán)島高速公路線、環(huán)島高鐵線、海口至瓊中高速公路線，“五區(qū)”為瓊北都市休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、瓊南以旅游景點(diǎn)為依托的鄉(xiāng)村旅游區(qū)、瓊東濱海休閑旅游農(nóng)業(yè)區(qū)、瓊西特色休閑旅游農(nóng)業(yè)區(qū)、瓊中部原生態(tài)休閑旅游農(nóng)業(yè)區(qū)。

　　海南省休閑農(nóng)業(yè)近中期(2014～2020年)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目115項(xiàng)，其中：北部休閑農(nóng)業(yè)區(qū)32項(xiàng)，東部休閑農(nóng)業(yè)區(qū)20項(xiàng)，南部休閑農(nóng)業(yè)區(qū)28項(xiàng)，中部休閑農(nóng)業(yè)區(qū)20項(xiàng)，西部休閑農(nóng)業(yè)區(qū)15項(xiàng)。

　　客源不穩(wěn)定、企業(yè)小而散、設(shè)施落后——海南休閑農(nóng)業(yè)如何跨過三道坎？

　　短短的4年時(shí)間，海南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速：從100家增加到175家，接待人次從184萬增加到1015萬。

　　然而，我省休閑農(nóng)業(yè)依然存在著不少難題。今天，《海南省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)正式出爐，提出創(chuàng)新模式，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化公共服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)旅相融，突破發(fā)展瓶頸。

　　客源

　　問題：島內(nèi)需求有限，島外距離遠(yuǎn)

　　破解：接軌旅游景區(qū)、景點(diǎn)

　　求異是旅游最基本的驅(qū)動因素，休閑農(nóng)業(yè)的客源主流一般是城市流向農(nóng)村。

　　“臺灣、北京、上海、四川、浙江等地的休閑農(nóng)業(yè)之所以能夠發(fā)展起來，關(guān)鍵是依托了大城市。”海南大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授柯佑鵬說，而海南900萬人口，其中城市人口僅250萬人左右，島內(nèi)缺乏大中城市支撐。

　　島內(nèi)市場需求有限，而島外市場距離較遠(yuǎn)。不少業(yè)內(nèi)人士坦言，由于海南休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主要是餐飲、釣魚和采摘等，與外省基本雷同，難以拓展島外市場。

　　客源問題已經(jīng)引起了政府的重視。《規(guī)劃》就提出，要充分挖掘來瓊的3000萬游客資源，把休閑農(nóng)業(yè)作為國際旅游島建設(shè)的組成部分，接軌旅游景區(qū)、景點(diǎn)。在產(chǎn)品項(xiàng)目開發(fā)、旅游線路設(shè)計(jì)及旅游市場促銷等方面加強(qiáng)與周邊景區(qū)、景點(diǎn)的合作，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、市場共享。

　　專家表示，海南休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)做足“熱帶”、“黎族”等，強(qiáng)化獨(dú)具海南地理、文化特色的元素，讓內(nèi)地游客在海南體驗(yàn)到異域風(fēng)格。

　　經(jīng)營

　　問題：小而散，沒有形成發(fā)展合力

　　破解：打造六條休閑農(nóng)業(yè)精品線

　　從2009年至2013年，我省休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)從100家增加到175家，形成了以海口、三亞、保亭為中心的3個(gè)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游聚集區(qū)，并擁有海口火山口農(nóng)耕文化、保亭檳榔谷民族風(fēng)情、保亭呀諾達(dá)熱帶雨林等一大批知名品牌。

　　但是，整體來看，各個(gè)聚集區(qū)之間特色不分明，區(qū)域內(nèi)的企業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目雷同較多，休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)深度不夠，參與性不強(qiáng)，缺乏創(chuàng)意和特色，企業(yè)小而散，沒有形成合力。

　　省農(nóng)業(yè)廳企業(yè)發(fā)展處處長陳良說，今后將根據(jù)海南東、西、南、北、中五個(gè)區(qū)域各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢資源，打造不同主題的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)。如瓊北都市休閑農(nóng)業(yè)與近郊鄉(xiāng)村旅游區(qū)、東部特色文化旅游休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、南部名勝景區(qū)帶動型休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村度假區(qū)、中部民族風(fēng)情休閑農(nóng)業(yè)與原生態(tài)鄉(xiāng)村旅游區(qū)和西部山海湖庫休閑農(nóng)業(yè)區(qū)。

　　同時(shí)，《規(guī)劃》還提出將分散的休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)串連成線，打造6條精品路線。例如，以海口為中心、連接文昌、澄邁、定安、屯昌等的瓊北都市觀光體驗(yàn)休閑線路；以三亞為中心，連接保亭、陵水和樂東的瓊南都市熱帶雨林休閑線路等。

　　設(shè)施

　　問題：基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏可持續(xù)性

　　破解：建“美麗鄉(xiāng)村”完善公共服務(wù)

　　湖，靈動剔透；林，蔥蘢蔽日。在大樹底下，賞湖就餐，成為休閑農(nóng)業(yè)餐飲業(yè)一道亮點(diǎn)。然而，記者在采訪時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，不少休閑農(nóng)業(yè)污水處理設(shè)施不完善，直排湖中，破壞生態(tài)環(huán)境，也阻礙了可持續(xù)發(fā)展。

　　《規(guī)劃》表示，將以建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”為契機(jī)，加大公共財(cái)政對農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的投入；嘗試在休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)推廣各村合作機(jī)制，共同建設(shè)污水集中處理設(shè)施，分散型農(nóng)莊依規(guī)模各自建設(shè)小型污水處理設(shè)施，對本莊園生產(chǎn)、生活污水進(jìn)行處理后循環(huán)利用。

　　“土地產(chǎn)權(quán)‘固化’的制度，已經(jīng)成為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中面臨的瓶頸因素之一。”《規(guī)劃》提出，將探索適宜的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，提倡和允許在農(nóng)民自愿的前提下，以股份合作和對“四荒地”出租經(jīng)營等形式，進(jìn)行多種形式的有償轉(zhuǎn)讓。

　　同時(shí)，明確休閑農(nóng)業(yè)用地中建設(shè)用地占一定的比例，可根據(jù)建設(shè)用地面積的大小，在5%—15%范圍內(nèi)允許建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)必要的房屋等建設(shè)用地，嚴(yán)禁過度利用農(nóng)業(yè)用地用于基本建設(shè)。

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