每每說起農田拋荒問題，澄邁縣政協委員李遠清語氣里總是滿含著心痛。在茶店，在田頭，他都聽到了嘆息聲。他和同伴調研后聯名提交了關于解決農田拋荒問題的提案。

　　“種田需要鼓勵和保障，也需要引導。”這是李遠清的感受。

　　海南省各級政府對于解決農田拋荒問題一直在做各種努力，包括投入資金整治田洋，制定措施明確獎罰，推進新一輪永久基本農田劃定工作等。

　　發揮種糧補貼的作用激勵農民的積極性

　　為調動農民種糧積極性，發展糧食生產，國家實施了對農民進行補貼的政策，這一政策在出臺之初確實提高了農民種糧的積極性。然而，隨著農資價格和農民工價的上漲，糧食補貼政策的激勵作用不斷消減。與此同時，經過幾年的實際操作，糧食補貼政策暴露出來的問題越來越明顯。如糧食補貼的目的是作為生產性補貼給種糧戶，而實際操作上卻是給了農田的承包戶，農民種不種糧、拋不拋荒都可以拿到。這種現象，多地村民都有反映。

　　定安南海農場胡俊君說：“村里幾十畝拋荒的農田，在今年之前每年都是領取補貼的。”胡俊君說，他就此事質問有關部門后，就不敢補了。

　　對此，村干部顏啟光也表示，目前村子里確實存在地荒了也在領取補貼的情況。

　　“一些人想到不種田也有補貼，也就不想把田租給別人了。”澄邁縣政協委員李遠清認為，必須充分發揮糧食補貼政策的有效作用，要實地查看種糧面積，種多少補多少。

　　“必須制定獎罰制度，種多的獎勵，冒領補貼的罰款。”南海農場的一位農戶認為，在農村，大家都不愿意結仇去舉報他人，政府必須加強檢查和制定舉報制度。

　　圍繞效益想辦法因地制宜“種”出財富

　　專家指出，客觀上看，部分農民對農田拋荒是明智的，雖然其造成了整個國家社會耕地資源的浪費。在提出解決對策時，必須權衡農民個人與整個社會的各方利益。

　　“現在拋荒是因為農業經濟收入低，現在的小農經濟一天一兩百元的收入不行。規模化的經營比較好。”中國熱帶農業科學院教授卓少明認為，政府要引導將拋荒的土地進行整合，有條件的規模化，組織起來，讓企業進行統一的開發、規模化經營。

　　除了規模化，卓少明還提倡往專業化發展，他以美國為例說，美國搞農業的人口只有2%，人家還吃不完。“因為人家搞農業，大浪淘沙后，剩下的都是農業專家、農業能手。最后土地被他收攏。人家就能做漂亮，不會搞農業的也不行。”

　　在文昌市東路鎮蛟塘村委會，同樣是農田，與一些自然村存在拋荒不同，該村委會的福厚村和書驛村被稱為“芹菜村”。村民們充分發揮土地、水源優勢，大力發展常年蔬菜生產，走出一條以種植水芹菜為主的致富路。走進這兩個村子，一眼望去，田洋滿是一片翠綠。

　　澄邁縣政協委員李遠清建議政府要加強水田產業機構調整。“縣政府可選定1-2個鄉鎮為試點組織專業家庭、農場，成片承包農民責任田種植水稻。”李遠清說，政府在技術資金方面也要給予傾斜扶持。

　　李遠清認為種田是需要引導的。“各級政府工作人員要深入農村、田頭調查研究，摸清棄田底數，引導教育農民種田或轉種冬季蔬菜。”

　　多種方式解決水利問題讓農民不再“望天吃飯”

　　農業基礎設施建設薄弱是農田拋荒的重要原因之一。

　　2012年，李遠清和同事經走訪調研后提交了《縣政協關于挖掘江河小溪山塘水資源發展農業生產的調查報告》，該調研報告引起了重視，澄邁縣決定加強小型農田水利建設，計劃投入1000多萬元，建設16宗小型農田水利項目。“去年搞5宗，今年搞5宗，效果非常明顯。”李遠清說。

　　對于大型的農田整治常面臨的資金問題，一個利好的消息是，去年，海南省多部門聯合下發了《關于印發<海南省高標準基本農田建設2013-2015年實施方案>的通知》。《方案》明確了我省2013-2015年建成高標準基本農田172萬畝的任務目標。資金保障方面由地方自籌資金、部門統籌資金和社會引進資金三部分組成。這為一些能集中連片的基本農田的整治帶來了資金和政策保障。

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