海口網12月9日消息（海口晚報全媒體記者 吳雨倩）前不久，海南省人大審議通過了新修訂的《海南省人口與計劃生育條例》，其中大幅提高了獨生子女費，明確規定自愿終身只生育一個子女的夫妻，每月領取不低于100元的獨生子女父母獎勵費至子女年滿十八周歲。據了解，全國多地也正擬修訂《人口與計劃生育條例》，適度提高此項獎勵。

　　自國家從1982年起對獨生子女家庭實行“獨生子女保健費”這一獎勵政策至今已32年，各省也提升了原先每月5元到10元的獨生子女獎勵標準，且享受獎勵的年限從“到獨生子女14歲止”提高到16歲或18歲。但走訪發現，由于辦理手續復雜，獎勵標準低，申請二胎后需要退還保健費等原因，竟造成了多數人有錢都不領的尷尬局面。

　　最初的獨生子女保健費

　　自1982年開始，全國各地根據中共中央、國務院當年下發的《關于進一步做好計劃生育工作的指示》中有關“發給獨生子女保健費，由夫婦雙方所在單位各負擔百分之五十”的意見，制定了每月5元獨生子女費的獎勵規定。對自愿終身只生育一個子女的夫妻，在申領《獨生子女父母光榮證》后，可以在一定年限內領取獨生子女費。

　　海口市龍華區人口計生委協會相關負責人介紹，申請“獨生子女保健費”首先在當地居委會開相關證明，并帶上準生證、結婚證、身份證、戶口本等證件到轄區計生委申請辦理。獎勵的標準根據前不久省人大審議通過了新修訂的《海南省人口與計劃生育條例》下發，每月夫妻雙方共享有100元的獨生子女費。

　　海南省衛計委政策法規處處長吳桂珠介紹，獨生子女費最初設置的目的是提高獨生子女的保健水平。她說：“國家制定的獨生子女保健費一方面是支持計劃生育政策，二則是32年前物價水平低，一定的獨生子女保健費可以幫忙解決部分生活問題。”

　　根據人口與計劃生育條例，獨生子女父母可按照國家和省、自治區、直轄市有關規定享受獎勵。通過查閱各地的人口與計劃生育政策，發現大多數省份目前還執行每月夫妻雙方共10元左右的低標準獨生子女費，南方一經濟較發達省份的標準為“每年各領取二十元以上的獨生子女父母獎勵金”，平均每月不足兩元。

　　什么情況需要退還

　　育有一子55歲的王先生是地地道道的海南人，他在30年前開始領取每年180元的獨生子女費。他說：“當年物價低，我每月的工資也就幾十元錢。每月15元的獨生子女費可以解決生活上很大一部分開銷了。“他表示，上世紀60年代和70年代的多數人都申請辦理了國家關于獨生子女獎勵的政策，一來可以適度解決當時的生活部分開銷，二來積極響應國家號召，支持計劃生育政策。

　　28歲的肖女士說，她的孩子今年已經7歲，現就讀海口市第九小學，從未申請辦理《獨生子女父母光榮證》。“現在的獎勵標準雖然提高了，但每月50元錢的獎勵，只夠買兩斤排骨。再者是因為辦證過程還挺復雜，且自身符合國家規定的‘單獨二孩’政策條件，為避免將來還要退還這筆獎勵金的麻煩，干脆就不領了。”肖女士說，身邊80后、90后的年輕夫妻很少主動申請辦理《獨生子女父母光榮證》，并稱“名存實亡”的保健費對現在的生活沒有起到太大作用。

　　按政策生育二孩時，此前發放的獨生子女獎勵費是否應當退回？國家衛生計生委近日回應稱，單獨夫婦申請再生育的，應當注銷其《獨生子女父母光榮證》，停止繼續享受獨生子女父母獎勵優惠待遇，此前已經享受的不再退還。

　　針對退還獨生子女保健費問題，《海南省人口與計劃生育條例》也指出，領取《獨生子女父母光榮證》后又違反本條例規定生育子女的，追回已領取的證書和全部獎金；符合再生育的，收回已領取的證書，停止其獨生子女待遇。

　　今年7月，國家衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊曾介紹，除西藏、新疆外的29個省、市、自治區已實施了“單獨兩孩”政策。記者梳理發現，其中包括北京在內有24個省市自治區明確規定已領取的獨生子女費不需退回。其中，河北、陜西、山西與貴州等地規定在“單獨兩孩”政策在當地正式啟動前已經享受的不需退回，啟動后領取了獨生子女費又決定生育二孩的，需要將啟動后享受的獨生子女費退回。而內蒙古等6地暫未對之前已領取的費用是否需退回做出具體規定。

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　　一胞雙胎不能享受獨生子女費

　　家住在海甸島的林女士結婚已經兩年，打算明年懷孕生孩子。對于申請獨生子女保健費，林女士表示聽說過，但不夠了解。“如果一胞兩胎，是否可以申請獨生子女保健費呢？”針對林女士的問題，海口市龍華區計生委相關負責人表示，如果第一胎是雙胞胎，那么就不能享有國家獎勵的獨生子女保健費，自然也不能領取《獨生子女父母光榮證》。一則因為不符合獨生的條件，二則也不能再申請二胎。

　　記者在街頭隨機采訪發現，有權利領取獨生子女費而放棄了這項獎勵的夫妻，多數為80后和90后，有的表示不知道這項獎勵，有的則表示錢少麻煩，不需要申請辦理。還有部分個體從業者和無業人員，雖然辦了《獨生子女父母光榮證》，但沒領過錢，致使許多該享受這一政策的家庭沒有享受到應有的優待獎勵。

　　戴先生和妻子都是個體從業者，他們的獨生子明明今年已經上初二了，可是他們從未領取過獨生子女保健費。問其原因，戴先生表示自己一直都是自主創業，沒有單位可以申請。

　　“簡單的說，就是有單位的向單位申請，沒有單位的可以向戶籍所在地的居委會申請。個體從業者和無業人員應該先向戶籍所在地的社區居委會提交申請，經過街道辦和轄區管理處的審核通過后會按照國家相關規定發放獨生子女費。”吳桂珠解釋說。

　　獨生子女費該不該保留

　　今年26歲的海口市民張先生說，30年前的獨生子女費每月僅為15元，雖然給生活帶來不小的改善，但隨著物價水平的提高，似乎已經失去了當初政策制定時引導群眾少生優生的實際意義，這項政策對當前年輕人的影響已經微乎其微了。

　　諾貝爾文學獎得主莫言在談到獨生子女保健費問題上表示，計劃生育政策確實有效緩解了人口過快增長、緩解了資源環境的壓力，也促進了經濟發展，為建設小康社會作出了貢獻，獨生子女家庭的確應該提高待遇、給予照顧。

　　近來，海南省人大審議通過了新修訂的《海南省人口與計劃生育條例》，其中大幅提高了獨生子女費，明確規定自愿終身只生育一個子女的夫妻，每月領取不低于100元的獨生子女父母獎勵費至子女年滿十八周歲。據了解，全國多地也正擬修訂《人口與計劃生育條例》，適度提高此項獎勵。

　　那么，為數不多的獨生子女費應該取消嗎？對此，吳桂珠認為，目前我國人口總量仍在持續增加，只是增速放緩，在相當長的時期內人口總量對經濟社會發展的影響還是比較大。因此，鼓勵少生優生的政策還是沒有變，所以獨生子女費的存在還有必要。

　　在出版社工作的王女士稱，自己享受政府關于獨生子女保健費的獎勵已經10年了，和32年前相比，目前的社會平均工資水平已經上漲了幾十倍，但獨生子女費的提高速度顯然太慢。她建議，獨生子女費應當以各省市目前經濟的消費水平去制定相應的政策，實現與工資增長水平的同步增長，適度緩解經濟壓力。

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