人大環(huán)資委副主任委員袁駟展示PM2.5在一天中的分布圖，講述部分地區(qū)偷排偷放情況。　京華時報記者王海欣攝

　　昨天下午，十二屆全國人大三次會議舉行記者會，全國人大教科文衛(wèi)委員會、內務司法委員會等5部門負責人就人大工作回答中外記者提問。其中，備受關注的慈善事業(yè)法有望年內提請人大審議，將專章規(guī)定慈善財產(chǎn)的管理使用和慈善信息公開。此外，紅十字會法也已被列入修法規(guī)劃。

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　　如何使慈善更透明？

　　將立法規(guī)定善款管理使用

　　全國人大內務司法委員會副主任委員王勝明介紹，中國目前慈善捐贈的總量不高，一是因為統(tǒng)計口徑問題，我國過去只把扶貧、濟困、救災作為慈善，隨著社會的發(fā)展，像捐資辦學、推動科研、支持環(huán)保等等，都是慈善，而且這部分占的比重會越來越大。第二個原因是我國慈善制度不完善，這也是最主要的原因。王勝明用了三個“不”來形容：發(fā)展慈善事業(yè)時間不長、制度安排不完善、透明度不高。

　　王勝明介紹，內司委作為慈善事業(yè)法的牽頭起草單位，正在抓緊工作制定慈善事業(yè)法。“(我們)在廣泛征求意見的基礎上，今年2月已經(jīng)形成草案征求意見稿，對慈善財產(chǎn)的管理使用和慈善信息公開都有專章規(guī)定，爭取今年底提請常委會審議。我們期待慈善事業(yè)法的出臺，將積極推動中國慈善事業(yè)的發(fā)展。”王勝明說。

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　　修紅會法進展如何？

　　紅十字會法列入修法規(guī)劃

　　紅十字會法頒布已有20多年，社會上對修訂紅十字會法的呼聲很高，全國人大教科文衛(wèi)委員會主任委員柳斌杰指出，紅十字會法已經(jīng)被列入修法規(guī)劃。

　　“我國紅十字會的工作經(jīng)歷了汶川大地震這樣救死扶傷的大型活動，也經(jīng)歷了一些風波，特別是一些無端的事情給紅十字會的活動、紅十字會的工作造成了陰影。”柳斌杰介紹，本屆人大非常重視紅十字會法修訂，把它列入了修法的規(guī)劃，并且由全國人大教科文衛(wèi)委員會直接起草、修改、提請審議。”

　　柳斌杰指出，要進一步與國際紅十字會運動的章程接軌、進一步制定適合我國國情的一些規(guī)定，還要進一步加強對紅十字會運動、紅十字會工作的社會監(jiān)督、信息公開。

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　　網(wǎng)絡售假如何規(guī)范？

　　電子商務法草案年底完成

　　全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員尹中卿表示，目前正在起草的電子商務法將對電商自治、政府監(jiān)管作出規(guī)定。

　　尹中卿表示，因為電子商務目前正處在蓬勃發(fā)展的初期，所以在立法中主要考慮以鼓勵創(chuàng)新和競爭為主，兼顧規(guī)范和管理的需要。電子商務法在交易行為方面，需要對交易流程、交易規(guī)則和交易標準做出規(guī)定。在糾紛解決機制方面，需要對誠信環(huán)境、消費者權益保護等做出規(guī)定。

　　尹中卿表示，按照立法計劃，預計今年底完成法律草案的起草工作。經(jīng)過廣泛征求意見，將于明年提請全國人大常委會審議。

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　　充分觀察評估后再做決定

　　單獨“二孩”政策出臺一年來，生育家庭沒有想象中多。對此，柳斌杰解釋，“國民計劃生育的觀念發(fā)生了根本的變化，注重質量已經(jīng)成為大家的共識，再加上經(jīng)濟上的壓力、生活上的條件等方面，并未出現(xiàn)一個沖擊波。”

　　對于一些專家、學者呼吁全面放開“二孩”政策，柳斌杰表示暫未提上日程。他分析稱，一是剛剛放開單獨“二孩”的政策尚未完全落實到位，現(xiàn)在的實際情況和原來預料的比較相當?shù)钠椒€(wěn)，還在落實之中。二是剛剛調整過單獨“二孩”的政策，還要觀察一段時間。三是當前人口普查對人口整個的結構、分布情況、生存狀態(tài)、人口質量還要做進一步的研究評估。“在這些工作都做了之后，我們才會決定是不是再進一步放開全面‘二孩’政策。”

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　　會否全面放開二孩？

　　環(huán)保有何突出問題？

　　偷排偷放致PM2.5升高

　　全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員袁駟表示，環(huán)資委一項重要的工作是大氣污染防治法執(zhí)法檢查。

　　袁駟透露了一個檢查中的細節(jié)。“我們到一個城市，早上七八點打開手機看PM2.5指數(shù)，達到了一百多的強度，到了下午再一看，PM2.5降到三四十了，我現(xiàn)在都留著這些數(shù)據(jù)。”袁駟舉起手中的平板電腦向記者展示PM2.5在一天中的分布圖。

　　“我們就在車上議論，白天機動車都上路了，如果說機動車(對PM2.5)貢獻20%到30%的話，怎么白天能這樣呢？我們在議論時，坐在我們前面的市長回頭就說有偷排偷放的。”袁駟說，偷排偷放很難取證，比如去年環(huán)境污染中涉及大氣污染的有73%，但是最后處置的只有12%，因為取證難。

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　　土地承包法怎么改？

　　賦予承包經(jīng)營權抵押權能

　　全國人大農業(yè)與農村委員會副主任委員劉振偉介紹，農村土地承包法已列入今年立法計劃，修改中將賦予土地承包經(jīng)營權抵押、擔保權能。

　　關于土地承包法修改涉及的內容，劉振偉表示，根據(jù)黨的十八屆三中全會和中央的有關文件，將穩(wěn)定農村的土地承包關系長久不變，賦予土地承包經(jīng)營權抵押、擔保的權能，農民可以以土地承包經(jīng)營權入股合作社，也可以發(fā)展農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

　　此外，劉振偉表示，還要依法保障農民的土地財產(chǎn)權益。“我們國情差別很大，要因地制宜，穿多大的鞋腳知道，規(guī)模經(jīng)營多大，經(jīng)營主體知道，外人是不可越俎代庖的。”劉振偉說。

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　　修證券法有何進展？

　　證券法修訂案年內或出臺

　　目前我國證券市場存在著股票發(fā)行審核、行政色彩濃厚、事后監(jiān)督處罰措施不力、投資人保護缺乏薄弱等問題，側面反映了當前證券法的發(fā)展相對滯后，對此，全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員尹中卿回應，證券法修法已經(jīng)列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃和全國人大常委會立法計劃，修訂草案擬4月初審，年內或將出臺。

　　尹中卿表示，去年7月份，全國人大財經(jīng)委員會審議并原則通過了這個草案，目前財經(jīng)委正在抓緊做好證券法修訂草案提請審議工作。按照立法工作計劃，今年4月下旬的常委會將安排審議證券法修訂草案。

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　　內司委如何來監(jiān)督？

　　將加緊修改“兩院”組織法

　　去年包括呼格案在內的一系列司法案件引起廣泛的關注，在司法體制改革中，內司委的監(jiān)督功能如何體現(xiàn)？王勝明回應稱，“糾正呼格吉勒圖等冤假錯案，體現(xiàn)了我國司法機關敢于認錯、敢于負責的精神，體現(xiàn)了司法進步。當然，發(fā)生冤假錯案是大家都不愿意看到的，有關部門應當引以為戒，要通過深化司法體制改革完善制度、堵塞漏洞。”

　　王勝明介紹，內司委參與司法體制改革方式主要包括加強立法、加強監(jiān)督、加強調研、加強與有關部門的溝通。他指出，法律的立、改、廢、釋要適應改革的要求，做到重大改革于法有據(jù)。今年，內司委要抓緊研究修改“兩院”組織法，同時就司法體制改革有關問題提出意見和建議。

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