后年底前直轄市消除黑臭水

　　國務院發布“水十條”，到2030年地級及以上城市消除黑臭水

　　《水污染防治行動計劃》昨日發布，這個被稱為“水十條”的行動計劃，被普遍解讀為我國最高規格、前所未有的治水行動計劃。計劃提出，到2017年，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區污水基本實現全收集、全處理。

　　此前，2013年，國家層面出臺的“大氣十條”被認為是中國前所未有力度的空氣治理行動計劃。

　　目標清

　　2030年水環境總體改善

　　《水污染防治行動計劃》由環保部、發改委等多個部門共同參與編制。環保部表示，“水十條”的起草工作從2013年4月開始，先后三次組織專題調研，歷時近兩年，30次易稿。

　　和“大氣十條”一樣，“水十條”也給出了明確的目標藍圖：到2020年，全國水環境質量得到“階段性改善”，污染嚴重水體較大幅度減少，具體來說，七大重點流域水質優良比例達到70%以上，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內；到2030年，力爭全國水環境質量總體改善，七大重點流域水質優良比例達到75%以上，城市建成區黑臭水體總體得到消除。到本世紀中葉，生態環境質量全面改善。

　　舉措細

　　具體工作注明參與部門

　　“水十條”共35款，238項具體措施，包含了十大塊內容，如“全面控制污染排放”、“推動經濟結構轉型升級”等。值得一提的是，“水十條”在每項具體工作后，都注明了牽頭單位和參與部門。

　　參與“水十條”起草和制定的環保部污防司飲用水處處長石效卷表示，238項措施中有136項是對此前措施的改革和改進，如提高污水處理標準等；90項措施是以前沒有的新舉措，如對超標企業實施“紅黃牌”警告制度等。此外，還有12項是國家已開始破題研究的國家專項措施，如研究建立國家環境監察專員制度等。

　　規格高

　　最終以國務院名義發布

　　此次發布的“水十條”被認為是我國規格最高的水治理行動計劃。石效卷介紹，“水十條”編制過程中，光是由國務院副總理主持的專題會就開過兩次。去年12月，在李克強總理主持的國務院常務會議上通過。今年2月26日，“水十條”又在習近平總書記主持的中央政治局常委會上審議通過。昨日，其最終以國務院名義發布。

　　“這樣的行動計劃，真正把水污染防治的地位提升到了國家水環境安全的角度，提到生態文明的角度了。”江蘇省環保廳副廳長柏仇勇說。

　　解讀

　　“水十條”設定的目標高嗎？

　　“水十條”給出了具體的目標，也對2020年、2030年、2049年分別作出了“階段性改善”、“總體改善”、“全面改善”的描述。

　　這樣的目標是否能實現？石效卷說，三個階段目標，包括2020年的具體目標任務，都是由專家經過充分論證后得出來的，有相當的測算依據和共識。

　　中國工程院院士、哈爾濱工業大學副校長任南琦說，這樣的目標，地方政府應該“跳一跳”就能達到，而實現目標的關鍵在于嚴格地落實“水十條”。不過，他對我國水體質量好轉充滿信心，他說，自己接觸到的縣市級地方政府，目前雖然壓力很大，“但他們從來沒有說過我們不應該治理，他們是發自內心地想要治理，解決目前的環境問題。”

　　如何確保目標能夠實現？

　　我國多部門治水，長期存在部門間協調的問題。石效卷說，此次“水十條”的制定過程中，充分體現了各部門的齊心合力。

　　她說，“水十條”借鑒了“大氣十條”中最好、最有效的措施，而且更為嚴厲。如具體條款后面都附帶了括號，里面規定了具體負責的每個部門，將責任明確落實到部門上，“這是從來沒有過的。”

　　國研中心資環所副所長常紀文也表示，“水十條”明確，如部門或地方政府沒有很好地完成分解任務，將被監察等部門約談，也顯示了其權威性。“每個部門，地方政府的主管負責人，必須要好好干了，不好好干，麻煩就大了。”

　　石效卷說，“水十條”接下來需要分解任務，而且必須要做考核，對地方政府簽署“責任狀”。

　　中科院科技政策與管理研究所所長王毅說，目前從國務院層面推動“水十條”，明確各部門的責任，這的確有利于部門之間形成合力。但他同時表示，協調部門之間所有的問題比較難，因此建議研究建立更好的協調機制，如處級、司級之間的合作機制，真正用制度來推動部門合力治水。

　　嚴格治水是否會影響經濟？

　　目前，全國面臨著經濟下行壓力大的問題，在這個背景下，為何最高層依然有勇氣出臺嚴格的水環境治理措施？

　　石效卷表示，嚴格的措施并不會影響經濟，“整個‘水十條’對經濟是起助推作用的。”她說，這次水十條的制定，特別注重經濟結構調整，注重總體謀劃，以水資源承載力作為剛性約束，以環保倒逼結構調整和空間優化，這會對經濟整體健康穩定發展起促進作用。

　　她說，根據權威專家測算，“水十條”將拉動近6萬億GDP，增加390萬非農業人口的就業，實現環境、經濟、社會效益的三贏。

　　柏仇勇也表示，水治理和經濟發展是相輔相成的關系。“有人可能認為要關停整治污染企業，會不會加劇經濟下行壓力，我說不會，正好是經濟下行的時候，調整結構的成本最低，最容易，而且長遠看，對經濟整體健康發展非常有利。”

　　清華大學教授、E20環境平臺首席合伙人付濤表示，短期內，“水十條”可能會給一些落后傳統產業帶來沖擊，但總體上，其對經濟增長會帶來正面的作用。他說，因為治水需要污水處理等大量環保企業，因此“水十條”內關于市場介入的內容也比“大氣十條”更多。“如果做得好的話，環保產業未來會是支柱性產業，會給經濟帶來增量。”

　　部分舉措

　　控制污染物排放

　　●取締“十小”企業：小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等

　　●2017年底前，工業集聚區應按規定建成污水集中處理設施

　　●到2020年全國縣城、城市污水處理率達85%、95%

　　●加快污水處理設施建設與改造。到2020年，所有城市污水全收集全處理

　　●控制農業面源污染。2020年前化肥利用率到40%以上

　　●調整種植業結構與布局。在缺水地區試行退地減水

　　推動經濟結構轉型升級

　　●淘汰落后產能。落后產能淘汰任務未完成，暫停審批新上項目

　　●加強工業水循環利用

　　●優化空間布局，七大重點流域干流沿岸嚴控石化等行業

　　著力節約保護水資源

　　●控制用水總量。用水總量超過上限，暫停新增取水許可

　　●嚴控地下水超采。2017年底前劃定地下水禁采、限采區

　　●提高用水效率。到2020年，全國萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量比2013年分別下降35%、30%以上

　　●到2020年，缺水城市全部成為節水型城市

　　充分發揮市場機制作用

　　●縣級及以上城市應于2015年底前全面實行居民階梯水價制度

　　●修訂城鎮污水處理費、排污費、水資源費征收管理辦法，合理提高征收標準

　　保障水生態環境安全

　　●地級及以上城市飲水安全狀況信息自2016年起每季度向社會公開

　　●到2020年，沿海省(區、市)入海河流基本消除劣于V類的水體

　　●整治城市黑臭水體。直轄市、省會城市、計劃單列市建成區要于2017年底前基本消除黑臭水體

　　嚴格環境執法監管

　　●逐一排查工業企業排污情況，對超標和超總量的企業予以“黃牌”警示，一律限制生產或停產整治；對整治仍不能達到要求且情節嚴重的企業予以“紅牌”處罰，一律停業、關閉

　　●強化環保、公安、監察等部門和單位協作，健全行政執法與刑事司法銜接配合機制

　　●地方可先行制定地方水污染防治法規

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