“爭論了一上午，焦點都在于誰來提供一張圖表，將海岸帶上的項目匯總起來。”7月24日，全省海岸帶保護與開發專項第一檢查組每人面前都是厚厚一疊材料，來自海口住建、林業、環保等部門提供的岸線項目資料，各用各的標準，各說各的語言。

　　“規劃數量過多、內容交叉重復、缺乏銜接協調甚至相互矛盾沖突等問題在這次海岸帶檢查中表現突出，在當前‘十三五’規劃編制，省域層面開展《海南省總體規劃》，全省一盤棋統籌產業布局的背景下，多規合一對海口而言，已經到了勢在必行的階段。”海口市發改部門有關人士認為。

　　部門規劃“互相打架”

　　多規包括哪些內容？對地方而言，最主要的有國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃。但這三大規劃編制期限不同，審批主體不同。

　　海口規劃局有關負責人舉例，如目前海口的城規與土規差異圖斑總計100.74平方公里，城規竟然超出土規76.99平方公里。

　　“這一次檢查出現了許多奇怪的現象，如海洋部門顯示在海里的項目，國土部門顯示在陸地上；國土部門顯示為建設用地的項目，林業部門卻認定屬于林地。”海岸檢查組成員發現，規劃之間打架，主要表現在環保、林業、海洋部門對濱海岸帶區域、公益林區域和國土基本農田區域內容矛盾、疊加管理的情況。

　　規劃之間打架，除了導致規劃實施難、投資項目選址落地難，其后果還不斷發酵，對海口經濟發展和政府形象都有較大影響。

　　“海口早在2年前已著手探索‘多規銜接’規劃編制辦法，以提高規劃編制的科學性。今年中央批準海南從省域層面開展‘多規合一’改革試點，無疑能增強海口省會中心城市的職能，為海口提供新一輪的發展機遇。”省委常委、海口市委書記孫新陽表示。

　　“四個層級”布局藍圖

　　統籌海口“多規合一”方案的有關負責人介紹，海口將分四個層級推動“多規合一”工作，布局“多規合一”一張藍圖，解決規劃之間的矛盾和問題。

　　“在GIS(地理信息系統)平臺上，錄入城市總體規劃和土地利用總體規劃數據，比對‘三大規劃’目標與指標。”該負責人表示，GIS平臺即是統籌國民經濟與社會發展規劃、城市總體規劃和土地利用規劃，是第一層級的要求。這個平臺還將梳理建設項目與城規、土規之間的矛盾。

　　第二層級就要匯總整合環保、林業、海洋、國土等規劃中的禁止性內容，將自然保護區、地質公園核心保護區、飲用水源保護地、海洋生態敏感區等禁止性內容統一劃入生態保護邊界；生態保護邊界內部建設用地原則全部調出。匯總整合其他生態控制性內容，劃入生態控制邊界，確保滿足省內生態控制指標要求，并進行多規控制的邊界優化。

　　第三層級是協調匯總交通類規劃、基本公共服務類規劃、綜合防災規劃和名城保護等規劃，協調“專項規劃”的現實矛盾；并結合戰略規劃，劃定重大設施廊道及重要的專項功能空間；對于選址內部的建設用地，視情況進行調入和調出。

　　第四層級可以統籌協調“其他規劃”的現實矛盾，按照多規合一要求梳理控制性詳細規劃、五線規劃等涉及空間的規劃需求修改和調整的內容。

　　“計劃明年底，海口完成‘多規合一’一張藍圖規劃編制。這一規劃既與‘全省總體規劃’妥善銜接，更要推動海口多規合一并引領科學發展，創造出‘海口經驗’。”海口市政府有關負責人表示。

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