作為核電領域的頂層法律，《核安全法》已經確定于明年年中送交全國人大討論。其中，保證公眾參與核電站規劃和審批被寫入《核安全法》。

　　“公眾不同意，核電站肯定不會建。”國家能源局人士向《中國經營報》記者透露。

　　頂層大法保護公眾話語權

　　據了解，目前中國與核相關的法律法規較為全面，但是缺少一部頂層大法，而將在2016年推出的《核安全法》將擔當此重任。

　　資料顯示，2013年，《核安全法》正式進入本屆全國人大常委會立法規劃，2014年，在《核安全法》立法過程中，國家核安全局提出了涉核領域法規體系頂層設計方案。

　　據了解，《核安全法》也可以在相關領域彌補我國核安全法律制度空白，如核事故損害賠償、核安全信息公開和公眾參與等。

　　華東核與輻射安全監督站總工程師馮建平向記者介紹，原本業內想推動原子能法，但是考慮到難度很大，所以最先做了《核安全法》，《核安全法》已經列為一類立法項目，有可能在明年年底會對外公布。

　　其中公眾參與內容包括，邀請新建核電站所在地的官員和相關人士參觀已經建好的核電站，以及加大公共網絡宣傳，這些以前是忽視的。

　　此外，“還有環評和安全評價，都要公示征求大家意見。” 馮建平表示，“以前也都有，但是現在更加明確了。”

　　記者向核安全局人士求證，是否公眾反對意見較大，項目就會停止。該人士表示，“是的。”

　　此外，《核安全法》對核電廠建設過程中，對各部委職能進行了明確。

　　“以往在核電站建設過程中，我們主管環境評級和監督，能源局主管審批，有時候大家意見不完全一致。有了《核安全法》之后，就可以嚴格按照各個環節進行工作。依法行政和依法監督。”馮建平表示。

　　目前，新建核電廠非常注重周邊居民的態度和意見，華能集團便在山東榮成石島灣核電站展開了“公眾開放日”。

　　記者在“公眾開放日”中看到，確有公眾代表提出了有關核電安全和對海水升溫等尖銳問題。

　　華能石島灣核電站總經理賀云生予以一一解答。

　　為內陸核電站鋪平道路

　　此外，《核安全法》出臺后，內陸是否能夠建設核電站也將有所明確。

　　“《核安全法》對內陸核電站會有一定的‘說法’。”馮建平透露，“其實從技術層面上看，我們已經能夠達到內陸建核電站的技術水平，但是現在公眾接受程度較低。”

　　據了解，法國核電站有三分之二都在內陸，“我們還在引導大家，再看一下。”趙表示，“一方面對內陸建核電站有所明確，另外一方面也會有技術改進。比如空氣冷卻塔已經是比較成熟的技術了。”

　　目前火電廠普遍采用空氣冷卻塔技術。

　　但是，由于內陸核電站涉及到長江等內陸流域，因為，選擇建設內陸核電站，監管層依舊是較為謹慎的態度。

　　受國家發改委的委托，中國工程院上半年對整個內陸核電站的廠址進行了調研，以備未來開工。

　　“中國工程院是受發改委的委托進行調研的。”核電行業高層人士向記者透露。

　　該人士同時透露，調研的目的非常明確，“盡快在國家內陸地區進行核電站的建設。”

　　據了解，湖南桃花江核電站、湖北咸寧大畈核電站、江西彭澤核電站將有可能成為第一批啟動的內陸核電站，此外，前述人士表示，今年“湖北小墨山也進展非常迅速，完成了征地”。

　　公眾評價越顯重要

　　2015年來，普通公眾對其生活區域的環境問題越發關注，甚至發生過群體性事件。

　　2015關注氣候中國峰會上，中國石化原董事長傅成玉指出，“當今世界正處于文明轉型期，國際、國內正在步入人與自然和諧共贏的綠色發展道路。生態文明建設是順應國際潮流的歷史選擇，綠色循環低碳發展，是生態文明建設的基本途徑。”

　　“應對全球氣候挑戰，中國政府積極推動大力應對中國氣候變化，中國企業也在積極開展行動。”傅成玉表示。而核電正是中部地區所尋找的低碳能源。

　　“民眾不清楚情況就會產生恐懼，這是很正常的，而且我們的政府是允許不同的聲音出現的。”中國核學會人士認為，“現在不必為反對聲音擔心。每個聲音代表了不同的利益，國家政府機構會理性選擇的。”

　　該人士同時表示，整個核電站從選擇到建設發電，需要15到20年的時間，期間會有大量的時間與當地政府和居民溝通。

　　自2012年發改委頒布《國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）之后，雖然發改委自身對目前狀況評價較高，但是，因為環保問題的反對聲音依舊不絕于耳。

　　《暫行辦法》規定，項目單位在組織開展重大項目前期工作時，應當對社會穩定風險進行調查分析，征詢相關群眾意見，查找并列出風險點、風險發生的可能性及影響程度，提出防范和化解風險的方案措施，提出采取相關措施后的社會穩定風險等級建議。社會穩定風險分析應當作為項目可行性研究報告、項目申請報告的重要內容并設獨立篇章。

　　其中，重大項目社會穩定風險等級分為三級：高風險為大部分群眾對項目有意見、反映特別強烈，可能引發大規模群體性事件；中風險為部分群眾對項目有意見、反映強烈，可能引發矛盾沖突；低風險為多數群眾理解支持但少部分人對項目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。

　　“未來的《核安全法》將從法律層面上，保障公眾參與核電廠建設的權利。”核安全局人士向記者表示。

　　為了保證周邊居民對項目的支持，不同項目采取了不同的策略。

　　“建設化工項目，周圍的老百姓會反對，我們現在準備把我們園區里面的企業拿點股份出來賣給周邊農民，讓農民成為園區的股東，利益分享，減少穩定性風險。”上海化學工業區管理層人士向記者透露。

　　據透露，上海化學工業區有可能出讓新上項目8%到10%的股份給杭州灣北岸周邊農民，村民采取以村為單位的集資方式購買，股份總價值約3000萬元以上，每年村民獲得固定回報。

　　“但是，核電廠顯然是不能出讓股權的，這些都是中央直管的項目。” 馮建平表示。

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