剛剛閉幕的黨的十八屆五中全會,勾勒出了經(jīng)濟社會的發(fā)展藍(lán)圖,明確了改革的推進路線。全會審議通過的《建議》，確定了“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措。在學(xué)術(shù)界，對于“十三五建議”的討論正如火如荼的展開。

　　 11月8日，“學(xué)習(xí)五中全會精神，加強社會體制改革和社會發(fā)展規(guī)劃研究”研討會在國家行政學(xué)院舉行。此次研討會由國家行政學(xué)院治理研究中心和中央黨校《中國黨政干部論壇》雜志主辦，邀請十多位社會領(lǐng)域的專家學(xué)者與會。

　　在研討會中，與會專家結(jié)合各自的研究工作和實踐工作，對“十二五”時期中國社會體制改革和社會發(fā)展的成就、經(jīng)驗及不足進行研討交流，同時結(jié)合五中全會提出的 “十三五”規(guī)劃建議，對一些重點任務(wù)進行深入討論。國家行政學(xué)院社會治理研究中心主任、教授龔維斌和中共中央黨校報刊社社長許寶健分上下半場主持會議。

　　聚焦社會熱點 提高質(zhì)量、促進公平、優(yōu)化結(jié)構(gòu)

　　專家在研討會上結(jié)合五中全會的精神，就人口老齡化、教育發(fā)展、扶貧攻堅、群體性事件處理等熱點話題展開熱烈討論。

　　中央黨校科學(xué)主義教研部青連斌教授結(jié)合其近年來對19個省100多家養(yǎng)老院調(diào)研的實際談了如何應(yīng)對人口老齡化的問題。青連斌表示，養(yǎng)老服務(wù)體系的重點和基礎(chǔ)是建立以社區(qū)為依托的養(yǎng)老服務(wù)。他提出要適當(dāng)限制高端養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，對中低端養(yǎng)老服務(wù)政府應(yīng)提供更大的支持。

　　國家行政學(xué)院研究生院朱國仁副院長結(jié)合教育問題分享了對“十三五”規(guī)劃建議的學(xué)習(xí)體會。他認(rèn)為，“十三五”時期教育發(fā)展的基調(diào)是提高質(zhì)量、促進公平、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。他提到可以通過教育信息化技術(shù)與教育教學(xué)過程的深度融合擴大教育資源，并闡述了自己對優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)的理解，即優(yōu)化教育的層次結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)、辦學(xué)結(jié)構(gòu)和形式結(jié)構(gòu)。

　　中國人民大學(xué)副校長、教授洪大用在發(fā)言中提到了對“十三五”規(guī)劃中脫貧問題的再認(rèn)識。他表示，首先要通過加強社會建設(shè)，例如完善社會保障制度、健全公共服務(wù)體系防止和減少貧困人口的產(chǎn)生。同時，還要通過市場化機制，例如，完善要素價格、建立收益共享機制，加快扶貧攻堅步伐。

　　中國社會科學(xué)院社會學(xué)所研究員單光鼐長期研究群體性事件問題，他指出應(yīng)該加強調(diào)查研究，有關(guān)學(xué)者有必要推進各自研究領(lǐng)域的數(shù)量化和數(shù)據(jù)化工作，政府部門的領(lǐng)導(dǎo)干部對社會問題也應(yīng)知曉基本數(shù)據(jù)，了解基本情況，在此基礎(chǔ)上再進行決策和社會體制改革。

　　共話理論前沿 “十三五”規(guī)劃建議體現(xiàn)了“四個轉(zhuǎn)向”

　　 ?專家們在會上圍繞“十三五”規(guī)劃中社會發(fā)展與社會治理的理念和方法進行了深入探討。中國人民大學(xué)副校長洪大用教授認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃建議體現(xiàn)了“四個轉(zhuǎn)向”，即，單純重視經(jīng)濟指標(biāo)向經(jīng)濟和社會指標(biāo)并重轉(zhuǎn)變，從重視外部發(fā)展向重視內(nèi)部社會需求轉(zhuǎn)變，從自上而下推動發(fā)展向上下聯(lián)動轉(zhuǎn)變，從強調(diào)規(guī)劃到重視執(zhí)行轉(zhuǎn)變。

　　北京大學(xué)社會學(xué)系劉世定教授認(rèn)為，規(guī)劃最重要是理念，理念“不僅僅對于‘十三五’國民經(jīng)濟發(fā)展會產(chǎn)生影響，也會對‘十三五’期間社會發(fā)展產(chǎn)生影響”。劉教授認(rèn)為，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，同樣適用于推動社會組織的發(fā)展。人力資源和社會保障部農(nóng)民工工作司副司長沈水生則在之后的發(fā)言中則特別強調(diào)了要重視用共享的理念推動社會建設(shè)。

　　北京工業(yè)大學(xué)人文社科學(xué)院院長唐軍教授強調(diào)了社會治理的規(guī)劃需要弄清楚國家治理和社會治理關(guān)系，還需要理順社會治理體制各部分的關(guān)系，只有這樣才能真正轉(zhuǎn)變政府職能。社會學(xué)院學(xué)術(shù)委員會主任趙孟營教授看到的是宏觀領(lǐng)域精細(xì)化和治理體制精細(xì)化的問題，并提出“建設(shè)統(tǒng)合協(xié)調(diào)的社會治理機制綜合體”的構(gòu)想。

　　清華大學(xué)社會學(xué)系教授王天夫認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃給社會發(fā)展研究提供了很多方向，“接下來最重要的不是大家提大的思路，而是在執(zhí)行階段，我們怎么樣把它制度化、程序化，讓整個社會發(fā)展未來的進程有步驟、有制度可尋”。

　　結(jié)合工作實際 提供研究樣本

　　研討會上，政府機關(guān)、人民團體的同志結(jié)合自己的具體工作經(jīng)驗分享了學(xué)習(xí)“十三五”規(guī)劃建議的心得。中共北京市委社會工作委員會書記宋貴倫介紹了北京市社工委《關(guān)于深化北京市社會治理體制改革的意見》的研究起草工作。他介紹道，圍繞中央提出治理國家現(xiàn)代化的目標(biāo)，北京市社工委結(jié)合具體情況，制定了社會治理體制改革的方向，著力處理黨組織、政府組織、基層組織、自組織的縱向關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，深化社會服務(wù)體制改革和街道管理體制改革。宋書記的發(fā)言得到了很多學(xué)者的熱烈回應(yīng)。中央黨校科學(xué)主義教研部青連斌教授、北京大學(xué)社會學(xué)系主任謝立中教授等與會專家在之后的發(fā)言中都提到了北京為全國社會體制規(guī)劃研究提供了很好的樣本。

　　中國紅十字會總會聯(lián)絡(luò)部副部長孫志祥發(fā)言中也從自己的具體工作出發(fā)，提到 “社會組織發(fā)展的一個重要維度，就是參與國家的對外援助和民間交往”。他認(rèn)為社會體制改革和社會發(fā)展下五年的重點任務(wù)之一就是需要統(tǒng)籌國際、國內(nèi)兩個大局，并注意在國際化中提高中國社會發(fā)展和社會治理水平。

　　研討會發(fā)言熱烈、氣氛活躍。在會議的尾聲，主辦方國家行政學(xué)院社會治理研究中心主任、教授龔維斌和中共中央黨校報刊社社長許寶健對各位專家高水平的發(fā)言表示感謝。龔維斌談到他對十八屆五中全會中關(guān)于社會建設(shè)和社會治理的體會說，“‘十三五’規(guī)劃建議中五大發(fā)展理念，在一定意義上創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色是手段，而共享則是目標(biāo)。發(fā)展的最終目標(biāo)是讓老百姓過上好生活，共享發(fā)展，讓全體人民有更多的獲得感，這是目標(biāo)。民生改善里面很重要的要突出底線思維。在社會民生改善方面要多做雪中送炭的事，少做錦上添花的事”。

　　 ?“我們過去是低水平的社會規(guī)劃，現(xiàn)在是高水平的。社會發(fā)展領(lǐng)域除了共享發(fā)展，還有公平、質(zhì)量、可持續(xù)、安全、精準(zhǔn)、開放等核心概念需要重點把握和研究。”龔維斌總結(jié)說。

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