黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規劃建議提出全面放開二孩政策，迅速成為街頭巷尾熱議的話題。公安部打拐辦主任陳士渠今天接受《法制日報》記者采訪時說，全面放開二孩減少了收買需求，有利于打拐工作。

　　近年來，公安部高度重視打擊拐賣犯罪工作，通過落實國家反拐行動計劃，開展全國打拐專項行動，建立偵辦拐賣案件責任制、兒童失蹤快速查找機制和來歷不明兒童摸排比對機制，抓獲大批人口販賣分子，解救大量被拐婦女兒童，有力遏制了拐賣犯罪的發展蔓延。

　　陳士渠說，通過這些年的努力，打拐反拐工作總體情況良好，犯罪分子采取盜竊、搶奪等方式拐賣兒童的案件發案低、破案率高，國內女性被拐賣為人妻的也較少，從這兩方面看已經接近于“天下無拐”，買方入刑后更是從源頭上減少了拐賣犯罪的發生。

　　打破買方無罪錯覺

　　刑法修正案(九)于今年11月1日起正式實施后，公安機關對新發生的拐賣案件，將在解救受害人的同時，依法追究買主刑責，“買方無罪”的錯覺徹底被打破。

　　以往，公眾對于收買婦女、兒童者刑罰的認知，停留在刑法第241條第6款的規定：收買被拐賣的婦女、兒童，按照被買婦女的意愿，不阻礙其返回原居住地的，對被買兒童沒有虐待行為，不阻礙對其進行解救的，可以不追究刑事責任。這一條款的出發點是有利于對被拐賣婦女、兒童的解救，卻往往成為買方逃脫法律制裁的出口。

　　陳士渠解釋說，這個條款的存在，實際上使很多買主沒有被追究刑事責任，虐待買來孩子的買主不多，阻礙解救的也不多，如此規定表現出對買主打擊力度的不足。多年來，拐賣婦女兒童犯罪屢打不絕的一個主要原因在于，原來的刑法規定買方在特定情形下可以不被追究刑事責任。這給很多人造成“買方無罪”的錯覺，以致形成買方市場。

　　“沒有買賣就沒有傷害”，陳士渠認為，刑法此次修改對于打拐工作具有里程碑意義，有助于消除買方市場，源頭上減少拐賣犯罪發生。公安機關將以此次刑法修改為契機，全面加大對收買被拐賣婦女兒童行為的懲治力度，最大限度地消除買方市場，力爭早日實現“天下無拐”。

　　官方建立尋親平臺

　　今年9月，民政部、公安部聯合下發《關于開展查找不到生父母的打拐解救兒童收養工作的通知》，要求全國打拐解救兒童尋親公告平臺于9月19日正式上線，自此尋親平臺不再僅僅依靠民間力量。截至目前，這一平臺的訪問量已突破550萬人次。

　　隨著互聯網時代的到來，打拐解救兒童從國家層面的專項行動變為全民參與的社會事件，從“微博打拐”“寶貝回家”到“全國打拐解救兒童尋親公告平臺”上線，實現了民間志愿活動與官方行動的順利對接。

　　根據民政部、公安部的通知，社會福利機構或者救助保護機構接收打拐解救兒童后，應當在報紙和全國打拐解救兒童尋親公告平臺上發布兒童尋親公告。從兒童被送交社會福利機構或者救助保護機構之日起滿12個月，公安機關未能查找到兒童生父母或其他監護人的，應當向社會福利機構出具查找不到生父母或其他監護人的證明。此后，社會福利機構對于符合收養條件的兒童，應當及時進行國內送養，使兒童能夠盡快回歸正常家庭生活。

　　陳士渠介紹說，過去一些孩子被公安機關解救出來，長期查找不到親生父母只能生活在福利院，對孩子的成長是不利的。所以，按照公安部和民政部聯合下發的通知，如果找不到親生父母，從被解救開始最快1年3個月內，就可以讓符合條件的家庭收養被拐兒童。

　　陳士渠說：“通知特別明確，如果辦完收養手續后找到孩子的親生父母，孩子確實是被拐賣的，之前親生父母因為某種原因血樣沒有采集入庫，這種情況可以撤銷收養，把孩子還給他們。如果孩子是被遺棄或者被出賣的，辦完收養后親生父母想把孩子要回去，是不可以的。”

　　拐賣犯罪呈網絡化

　　隨著互聯網的發展，很多犯罪呈現出網絡化，拐賣犯罪也不例外。去年，公安部指揮破獲一起特大網絡販嬰案，摧毀4個特大網絡販嬰團伙，抓獲犯罪嫌疑人1094名，解救被拐賣嬰兒382名。

　　陳士渠介紹說，根據目前掌握的情況，犯罪分子利用網絡實施拐賣犯罪的情況相對比較突出。比如，一些犯罪分子通過上網聊天，以相約游玩、交朋友或者給被拐婦女介紹工作的名義實施拐賣；有的犯罪團伙打著團購外籍新娘的旗號實施拐賣外籍婦女犯罪；還有一些人打著收養、送養的旗號買賣兒童。

　　陳士渠告訴記者，公安機關目前主要的困難在于，拐賣兒童積案偵破難度較大。孩子十幾年前或者二十幾年前被拐賣，如今時過境遷，公安機關重新搜集線索、循線追蹤比較困難。針對這種情況，公安機關建立了全國打拐DNA信息庫，將被拐兒童父母的血樣檢測之后輸入到庫里，搜集來歷不明、疑似被拐人員的血樣也檢測輸到庫里自動比對。目前，已經通過這種比對方式，找回4000多名被拐多年的兒童。

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