第四次中國—中東歐國家領導人會晤（16+1機制）在蘇州舉行，這是中方首次舉辦領導人會晤。“16+1合作”可以說是繼中國—東盟“10+1”合作之后中國提出的又一成功合作機制。

　　“一帶一路”倡議提出后，“16+1合作”的層次、意義又得到了提升，11月24日發布的“中國—中東歐國家合作中期規劃”就是明證。在“一帶一路”60多個沿線國家中，中東歐國家占1/4，是全球新興市場的重要板塊。“一帶一路”建設不僅拓寬了沿線國家的企業投資之路、貿易之路，也拓寬了中國與中東歐國家的文化之路和友誼之路。

　　第四次“16+1合作”的主題是“新起點、新領域、新愿景”。新起點，指中方首次舉辦領導人會晤，“16+1合作”處于承前啟后重要時期；新領域，是指此次會晤旨在推出一系列新舉措，打造新亮點、開辟新領域；新愿景，是指此次會晤將重在頂層設計，規劃未來五年發展。

　　此外，此次會晤，還有新動力、新平臺、新引擎。

　　新動力。投資貿易是“16+1合作”中最有活力的增長點，如今又拓展到跨境電商領域，鼓勵和支持設立的虛擬16+1技術轉移中心等合作，成為新的增長點，提高了“16+1合作”成色。16個中東歐國家中，11個是歐盟成員國，5個是申請加入歐盟的國家。此次蘇州會晤，奧地利、希臘首次成為觀察員國。可見“16+1合作”吸引力不斷增強，未來意大利也很希望參與進來。新動力不只體現在新增長點方面，也體現在新領域、新成員方面。

　　新平臺。在近年相繼推出的《中歐合作2020戰略規劃》、打造中歐“和平、增長、改革、文明”四大伙伴等中歐關系大框架下，“16+1合作”獲得了新的合法性：不僅不是原先歐盟擔心的對歐分而治之，反而是幫助增強歐洲區域融合的新平臺。跟原先“16+1合作”著眼于中國投資中東歐國家不同，如今金融合作雙向推動，新的融資平臺如中國—中東歐國家金融公司正在醞釀。

　　新引擎。互聯互通、地方合作，成為“16+1合作”新引擎。近年開通的“蘇滿歐”國際班列，使中歐國際鐵路集裝箱班列建設又向前推進了一步，16+1物流合作聯合會、交通基礎設施合作聯合會呼之欲出。波蘭的羅茲市在成都市設辦事處，成都與波蘭簽教育合作協定，創新了地方外交，提升了地方合作水平。中國的地方與中東歐國家正在形成科學合理分工的體系，比如保加利亞是“16+1合作”農業協調國，匈牙利是旅游協調國，塞爾維亞是基礎設施協調國等，使“16+1合作”更具活力。中國—中東歐國家地方領導人會議、地方省州長聯合會所展示的地方合作機制成為“16+1合作”新引擎。

　　可見，“16+1合作”已滲透到“一帶一路”提倡的政策、設施、貿易、資金、民心等“五通”領域，找到了互聯互通、國際產能合作、戰略對接等抓手。“16+1合作”中期規劃涵蓋經濟合作、互聯互通、產能與裝備制造合作、金融、農林、質檢、科研、環保、文化教育、體育、旅游、衛生、地方合作等，真正體現了中歐合作全方位、寬領域、多層次的良好發展態勢。一句話，“16+1合作”將成為中歐關系新亮點，成為“一帶一路”的樣板房。

　　（作者為同濟大學德國研究中心兼職研究員、中國人民大學歐盟研究中心主任）

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