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中國經濟新常態(tài)的提出及背景

海口網　http://m.8x8x7.com　時間：2016-01-09 16:10

　　作者：國家行政學院經濟學部主任、教授、博士生導師張占斌

　　2013年12月10日，在中央經濟工作會議上的講話上習近平總書記首次提出“新常態(tài)”：我們注重處理好經濟社會發(fā)展各類問題，既防范增長速度滑出底線，又理性對待高速增長轉向中高速增長的新常態(tài)；既強調改善民生工作，又實事求是調整一些過度承諾；既高度關注產能過剩、地方債務、房地產市場、影子銀行、群體性事件等風險點，又采取有效措施化解區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風險，防范局部性問題演變成全局性風險。

　　此后，習總書記在多次講話中闡述了“新常態(tài)”的內涵。2014年5月10日，習近平在河南考察時的講話指出，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。

　　2014年7月29日，習總書記在黨外人士座談會上的講話強調，要把思想和行動統(tǒng)一到中共中央決策部署上來，正確認識我國經濟發(fā)展的階段性特征，進一步增強信心，適應新常態(tài)，共同推動經濟持續(xù)健康發(fā)展。2014年11月9日，習總書記在亞太經合組織工商領導人峰會開幕式上的演講上指出，中國經濟呈現出新常態(tài)，有幾個主要特點。一是從高速增長轉為中高速增長。二是經濟結構不斷優(yōu)化升級，第三產業(yè)、消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。　　習近平總書記提出的“新常態(tài)”重大戰(zhàn)略判斷：深刻揭示了中國當前經濟發(fā)展階段的新變化、準確研判了中國未來一段時期的宏觀經濟形勢、充分展現了黨中央高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和決策定力

習近平總書記為什么提出這一重大戰(zhàn)略判斷？我們認為：這主要是基于當前國內外宏觀經濟形勢的正確分析和準確研判。

　　中國經濟發(fā)展進入新階段

　　2010我國GDP總量首次超過日本，成為世界第二大經濟體，但還不是經濟強國。按照IMF于2014年10月份最新公布的《世界經濟展望》稱：按照購買力平價進行核算，中國已超過美國，成為世界第一大經濟體。

　　2014年我國人均國民總收入超過7000美元，位于“上中等收入”經濟體，但收入分配問題很多。根據世界銀行2008年最新的劃分標準，我國屬于人均國民總收入3856-11905美元之間的中等偏上收入國家。進入上中等收入國家，同時意味著我國面臨著“中等收入陷阱”風險。截至 2014 年，拉美地區(qū)國家在“中等收入陷阱”平均滯留時間為40年，其中智利43年，烏拉圭41年、墨西哥40年，巴西39年，哥倫比亞35年，阿根廷更是長達52年。

　　國際經驗表明，發(fā)展中國家在經濟起步的發(fā)展階段時，往往追求經濟的快速增長，容易忽視技術進步、結構優(yōu)化，以致出現經濟與社會、城鄉(xiāng)、地區(qū)、收入分配等結構失衡。伴隨著問題的累積，容易出現經濟停滯不前，甚至嚴重下滑。為避免這樣的情況，就要需要準確研判新階段的特征，重新定位，實現轉型升級。

　　“三期疊加”的特殊階段

　　習近平總書記提出的“新常態(tài)”重大戰(zhàn)略研判源自，我國正處在“三期疊加”的特殊階段。我國經濟增長速度從2012年開始結束近20年10%的高速增長，轉而進入增速換檔期。根據國家統(tǒng)計局的數據顯示，2012年我國的經濟增長率為7.8%；2013年我國的經濟增長率為7.7%；2014年我國的經濟增長率為7.4%。根據2015年《政府工作報告》：2015年預期我國國內生產總值增長7.0%左右。

　　目前我國正在經歷結構調整的鎮(zhèn)痛期，2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。而在經濟下行壓力增大的情況下，政府出臺的4萬億投資結構中，45%是鐵路、公路、機場、城鄉(xiāng)電網的投資，使得目前我國仍處于前期刺激政策消化期。

　　國內經驗表明，科學認識新常態(tài)，逐步適應新常態(tài)，必須從當前我國經濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)。而新周期中的中國經濟，最主要的特征就是“三期疊加”，這是研究和分析新常態(tài)的前提條件。

　　國際經濟格局正在深刻調整

　　習近平總書記提出的“新常態(tài)”重大戰(zhàn)略研判第三個背景在于，國際經濟格局正在深刻調整。目前全球經濟增長緩慢，強國重定游戲規(guī)則，各國在進行經濟結構和發(fā)展模式調整，培育新的經濟增長點。大西洋和跨太平洋區(qū)域合作——重塑世界貿易版圖，對我國等新興經濟體形成反制。

　　世界主要經濟體經濟發(fā)展形勢，外部需求常態(tài)萎縮，發(fā)達國家將“再工業(yè)化”作為重塑競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略，發(fā)出向實體經濟回歸信號，圍繞信息、生物、環(huán)保等領域的新一輪科技和產業(yè)競爭愈演愈烈，我國的外部需求萎縮可能會成為“常態(tài)化”。

　　外需是支撐我國三十多年高速增長的重要力量，而隨著世界經濟復蘇的不穩(wěn)定不確定因素增多，世界經濟格局正在發(fā)生重大變化，外部需求萎縮將成為常態(tài)化，這種變化將帶動我國經濟增長轉向常態(tài)化的中高速階段。

　　我國經濟增長由高速增長向中高速增長的轉換，表面上上看增長速度的放緩，其實質是宏觀經濟背景下經濟結構重大調整和發(fā)展環(huán)境深刻變化的必然結果。