23日，最高人民檢察院和國務院扶貧辦在甘肅省蘭州市聯合召開全國檢察機關、扶貧部門集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作會議。會議決定，從2016年1月至2020年12月，在全國范圍內共同開展為期5年的集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作。

　　會議要求，開展集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作要突出重點、盯住基層。各級檢察機關要始終把重點放在基層，對于農民群眾的舉報、控告，要通過實地走訪、查驗賬目等方式開展精細化初查，確保案件線索件件核實、件件落地。

　　農村基層組織蠅貪多發

　　2015年4月，浙江省金華市金東區孝順鎮雅璜村原村黨支部書記陳榮法、原村主任何根賢、原村監委會主任蔣能亮、原村支委王衛東4人，貪污下山脫貧場地平整工程款19.8萬元，被金東區人民檢察院依法查辦。

　　消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是全面建成小康社會的應有之義和基本標志。黨的十八屆五中全會從實現全面建成小康社會的奮斗目標出發，明確提出，到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

　　隨著扶貧開發工作進入攻堅階段，中央和地方政府扶貧資金投入更大、項目更多。大規模的資金投入對檢察機關查辦和預防職務犯罪，提出更高要求。

　　近年來，檢察機關始終高度重視依法懲治和積極預防扶貧領域職務犯罪，保障和促進扶貧開發工作。2015年7月，最高檢專門部署集中懲治和預防惠農扶貧領域職務犯罪專項工作，保障涉農扶貧資金安全使用，促進“三農”和扶貧政策措施落實。

　　最高檢有關負責人介紹說，從檢察機關辦案情況看，與扶貧開發相關的職務犯罪涉及政策落實、資金使用、公共服務等各個領域和環節，呈現出“蠅貪”“蟻貪”問題突出、窩案串案突出、貪污瀆職問題突出的情況。

　　據介紹，相比其他領域，扶貧領域職務犯罪大多發生在鄉鎮站所和農村基層組織。一些基層干部和農村“兩委”人員利用財經制度不健全、資金監管不到位、扶貧信息不對稱等漏洞，通過巧立名目、截留克扣、虛報冒領等方式瞞天過海，逃避監管、欺騙群眾。

　　明確重點查辦領域環節

　　此次會議明確了今后5年集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作的重點內容。

　　聚焦重點領域。緊緊圍繞“發展生產脫貧一批”，嚴肅查辦和積極預防侵犯小微企業、自主創業者等合法權益的職務犯罪，保障有勞動能力的貧困人員依靠自己的雙手、立足當地資源就地脫貧。緊緊圍繞“異地搬遷脫貧一批”，嚴肅查辦和積極預防搬遷資金發放、安置區建設、搬遷群眾就業等環節的職務犯罪，切實維護搬遷群眾的合法權益。緊緊圍繞“生態補償脫貧一批”，嚴肅查辦和積極預防退耕還林還草、重大林業生態、受污染耕地水源修復等工程中的職務犯罪，加大貧困地區生態環境司法保護力度。緊緊圍繞“發展教育脫貧一批”，嚴肅查辦和積極預防貧困地區基礎教育、職業教育等領域的職務犯罪，尤其是改善貧困地區教育條件過程中的貪污挪用、失職瀆職犯罪。緊緊圍繞“社會保障兜底一批”，嚴肅查辦和積極預防醫療保險和醫療救助、新型農村合作醫療、農村最低生活保障等領域的職務犯罪，真正讓貧困人口享受到社會保障兜底。

　　聚焦重點環節和重點案件。始終把扶貧資金和扶貧項目作為重點，嚴肅查辦和積極預防侵占支農惠農財政補貼資金、救災救助資金、生活保障資金等職務犯罪，確保各類扶貧資金安全使用。嚴肅查辦和積極預防特色產業脫貧、勞務輸出脫貧、資產收益扶貧、“互聯網+”扶貧、關愛服務體系中的職務犯罪，確保各項扶貧政策項目真正惠及貧困地區。嚴肅查辦和積極預防農田水利、農村飲水安全工程、農村電網改造升級工程、農村危房改造工程中的職務犯罪，確保貧困地區基礎設施和公共設施建設順利開展。

　　聚焦重點地區。緊緊圍繞貧困革命老區振興發展規劃、民族地區重大基礎設施項目和民生工程建設、邊疆地區加快發展等決策部署，嚴肅查辦和積極預防發生在革命老區、民族地區、邊疆地區、連片特困地區脫貧攻堅過程中的職務犯罪，促進開發式扶貧戰略實施。

　　預防職務犯罪進村到戶

　　深入推進扶貧領域的黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴肅查處違紀違法案件，持續保持高壓態勢，是刮骨療傷之舉；加強教育，扎緊籬笆，強化監督制約，是治本之道。

　　2月19日，最高檢和國家扶貧辦聯合印發《全國檢察機關、扶貧部門集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作方案》(以下簡稱方案)。方案明確，推動建立健全財政專項扶貧資金預防監督機制，保障資金在陽光下運行；促進農村基層法治建設，樹立法律觀念。

　　方案要求，檢察機關和扶貧部門要全方位排查職務犯罪風險點，加強對策研究和檢察建議，開展專項預防和專題合作，推進預防職務犯罪進村到戶。建立扶貧領域基礎數據聯通機制和檢察機關與扶貧部門的有效對接機制，健全線索快速移送和案件查辦協作配合機制，實現扶貧部門12317舉報電話所接涉及扶貧領域職務犯罪的舉報線索，可直接移送同級檢察機關。

　　方案指出，要建立健全檢察機關與扶貧部門的集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪工作聯席會議制度，定期通報進展情況，必要時可將情況上報本級扶貧開發領導小組，抄送紀檢監察、審計等相關部門。

　　最高檢強調，檢察機關要依托鄉鎮檢察室，在貧困鄉鎮、村組普遍建立檢察聯絡室(服務站)，推行檢察官聯系貧困村鎮和“一村一警”，聘請駐村工作隊成員或第一書記擔任檢察聯絡員或志愿者，形成懲治和預防扶貧領域職務犯罪的合力。實行檢察官聯系重點扶貧項目制度，檢察長帶頭，提供法律咨詢，開展預防犯罪，推動陽光運行機制，服務項目建設。

　　最高檢有關負責人說，檢察機關將緊緊圍繞中央扶貧開發重大決策部署，加強與扶貧開發部門協作配合，以專項工作為抓手，充分發揮職能作用，保障扶貧政策和資金落實到位，為如期實現脫貧攻堅目標營造風清氣正的良好環境。

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