本市擬制定城鄉一體化發展意見落實五大理念

　　北京農村居民人均收入將提前實現翻一番

　　“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念將給京郊農村帶來哪些實惠？記者從近日召開的市政府常務會議獲悉，本市正在研究制定意見，綜合運用五大理念系統推動新時期首都城鄉一體化發展。其中明確提出，到2020年，提前實現農村居民人均收入、低收入農戶收入比2010年翻一番的工作目標。

　　“統籌規劃建設雪上運動小鎮、世園小鎮、環球影城小鎮、新機場服務小鎮、高教小鎮、醫養小鎮、科技信息小鎮、休閑旅游小鎮、現代農業小鎮等一批特色小城鎮和新型農村社區，形成環境優美、和諧宜居、產城一體的新格局。”意見給出了未來京郊農村的美好圖景，也明確了未來五年城鄉一體化發展的指導思想和工作目標。

　　創新，推進農村閑置房屋發展健康養老

　　意見提出，深入推進土地流轉起來、資產經營起來、農民組織起來，加快構建和完善城鄉資源要素雙向自由流動的體制機制。

　　農村土地制度改革方面，加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，力爭今年年底前完成總體任務的60%。穩妥推進大興區集體經營性建設用地入市試點工作。穩步推進盤活農村閑置房屋發展健康養老、鄉村旅游試點。

　　供給側結構性改革方面，圍繞市民需求進行生產，提高生產的組織化和區域特色化集中程度，提高休閑觀光農業的發展水平，滿足市民對優質、鮮活、安全農產品的需求。

　　協調，今年新啟動300個美麗鄉村建設

　　意見提出，完善本市美麗鄉村建設標準，年內新啟動300個美麗鄉村建設。完成農村地區400個村莊煤改清潔能源；大力治理農村散煤，實現使用燃煤取暖的村莊優質燃煤全覆蓋。啟動實施農村基礎設施“六網”改造提升工程。

　　編制中心城城鄉結合部專項規劃。著力推動“一綠”、“二綠”地區已確定的各項建設任務落地實施，再新啟動一批建設試點。嚴控違法建設，加大人口調控力度。推進通州區、房山區、大興區國家級新型城鎮化試點建設。圍繞重大項目建設，統籌規劃建設一批功能性特色小城鎮。圍繞非首都功能疏解，加快重點小城鎮產業園區的低端業態疏解，促進騰籠換鳥。

　　綠色，啟動國家公園建設試點

　　意見提出，樹立大農業觀，推進都市農田、城市森林、生態水系、綠色廊道、山區生態屏障統籌一體。進一步加大平原地區森林濕地建設，加快行政副中心、冬奧會場館區等重點區域的森林、濕地和公園綠地建設。推進本市國有林場改革，啟動國家公園建設試點。

　　2016年，本市將進一步提升城市景觀環境，新增城市綠地400公頃，新增綠化面積8萬畝；實施人工造林6萬畝、低效林改造6萬畝、森林健康經營60萬畝；加快推動綠色產業轉型升級，大力發展花卉園藝、林下經濟、森林旅游、觀光采摘等綠色產業，新發展規模化苗圃3萬畝，新建和改造提升果園4萬畝。

　　開放，加強京津冀農林水合作

　　意見提出，立足于京津冀三地間農林水合作，推動農業向外拓展，加快構建大尺度的生態空間和生態系統，不斷擴大首都生態環境容量。

　　深化京津冀生態建設協作方面，將建設一批森林療養、森林體驗教育、森林文化展示等試驗示范區；圍繞建設張承生態涵養區，實施京冀生態水源保護林建設，構建森林資源一體化保護的環首都生態安全圈。配合國家有關部門建立京津冀及周邊地區水污染防治聯動協作機制，重點完善監測預警、信息共享、應急響應等工作機制。與張承地區共同開展飲用水水源地保護，加大官廳、密云等水庫生態修復和污染治理力度。

　　農業協同發展方面，加快建設環京津蔬菜基地、奶源生產基地和肉類供應基地，推進產銷對接。打造環繞京津冀、輻射全國的種業網絡狀發展格局，加強南繁基地建設，促進優質種子、品牌農產品走出去，不斷提高北京農業的影響力。

　　共享，年內實現低收入村定點幫扶全覆蓋

　　意見把改善和提高廣大農民群眾生活水平作為根本的政策取向，全面推進城鄉公共服務均等化，下大力氣抓好低收入農戶增收工作。

　　“十三五”時期，本市將實施扶持產業、促進就業、山區搬遷、生態建設、社會保障、社會幫扶的“六個一批”分類幫扶措施，調整低收入農戶及低收入村認定標準，2016年上半年要完成精準識別、建檔立卡工作。

　　市、區各部門政策和資金將向低收入農戶和經濟薄弱地區傾斜，建立市級統籌、區負總責的領導體制，健全黨政機關、人民團體、高校、國有企事業單位定點幫扶機制，年內實現低收入村定點幫扶全覆蓋。

　　在加強農村思想道德建設方面，意見要求，深化文明村鎮、“星級文明戶”、“五好文明家庭”等群眾性精神文明創建活動，培育文明鄉風、優良家風、新鄉賢文化，吸引社會各界力量共建美麗鄉村，共享美好生活。

　　(王皓 徐靜蕓) 制圖/焦劍

　　工作目標

　　兩個高水平

　　★實現高水平的城鄉發展一體化 ★實現高水平的農業現代化

　　兩個提前翻番

　　提前實現農村居民人均收入、低收入農戶收入比2010年翻一番的目標

　　四個提升

　　★首都生態環境質量進一步提升 ★郊區城鎮承載能力進一步提升

　　★農村生活水平進一步提升 ★都市型現代農業質量與效益進一步提升

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