新華社北京３月１日電（記者　陳菲）依法賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，是黨的十八屆四中全會決定作出的重大部署，也是去年全國人民代表大會對立法法作出的重要修改。

　　一年來，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大常委會積極推進新立法法實施，各地按照法律要求，完善立法體制，賦予設(shè)區(qū)的市和自治州地方立法權(quán)，為地方改革和經(jīng)濟社會發(fā)展注入了新的活力。這項事關(guān)全面依法治國、事關(guān)國家法制統(tǒng)一、事關(guān)地方長遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)百姓切身權(quán)益的工作取得重大進展。

　　進展：７７％的地方被確定可以開始制定地方性法規(guī)　已出臺６部

　　在三亞市民眼里，《三亞市白鷺公園保護管理規(guī)定》的出臺，不僅兌現(xiàn)了主政者讓景于民、讓綠于民的承諾，也體現(xiàn)了提高市民生活幸福指數(shù)的現(xiàn)代城市管理理念。

　　去年９月，海南省三亞市人大常委會通過了這部管理規(guī)定，成為立法法修改后賦予所有設(shè)區(qū)的市立法權(quán)以來，全國第一個出臺地方性法規(guī)的設(shè)區(qū)的市。

　　良法善治，善治的前提是要有良法。

　　隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的加速，城市管理、環(huán)境保護面臨越來越多的問題，地方對立法權(quán)的需求也越來越大。

　　“贊成２７６１票，反對８１票，棄權(quán)３３票。”去年３月１５日，十二屆全國人大三次會議通過決定對立法法作出重要修改。除原來４９個享有地方立法權(quán)的較大的市外，立法權(quán)進一步下放，全國所有設(shè)區(qū)的市全部被賦予地方立法權(quán)，開啟了地方立法的新里程。

　　“多年的呼吁終于有了突破！”溫州市人大常委會法工委主任王旭東深有感觸地說。

　　在申請地方立法權(quán)的道路上，溫州走過２７年的漫長歷程。一直以來都是改革先行區(qū)的溫州，過去由于沒有地方立法權(quán)，很多改革探索無法開展，或沒辦法深入推進。

　　不單是溫州，許多城市在經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)等方面進展迅速，但各種問題和矛盾也成倍增加。

　　一方面是千方百計申請成為“較大的市”以獲得地方立法權(quán)，另一方面又不得不依靠“紅頭文件”來對城市進行管理。

　　黨的十八屆三中全會明確提出，要“逐步增加有地方立法權(quán)的較大的市數(shù)量”。四中全會上，賦予地方立法權(quán)再向前邁出了一大步，要求明確地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。

　　“修改后的立法法賦予所有設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，對于我們地方來講意義重大，意味著地方管理從行政化手段向法治化的重大轉(zhuǎn)變。”王旭東對記者說。

　　全國人大常委會法工委統(tǒng)計顯示，立法法修改實施近一年來，各地積極貫徹中央部署落實法律要求，截至２０１６年１月３１日，新賦予地方立法權(quán)的２７１個設(shè)區(qū)的市、自治州、不設(shè)區(qū)的地級市中，已有２０９個被確定可以開始制定地方性法規(guī)，占到７７．１％的比例，６個市已出臺地方性法規(guī)。全國２７個省、自治區(qū)中，已有２４個省、自治區(qū)作出批準(zhǔn)決定。預(yù)計到今年上半年，將全部完成批準(zhǔn)任務(wù)。

　　在湖北，從今年１月１日起，全省１２個設(shè)區(qū)的市和自治州被確定依法行使地方立法權(quán)，實現(xiàn)了“全覆蓋”。在四川，截至去年底，省人大常委會第一批就確定了自貢等１３個設(shè)區(qū)的市可以開始制定地方性法規(guī)。在廣東，省人大常委會在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，根據(jù)珠三角和粵東西北地區(qū)分三批予以推進。

　　“各省、自治區(qū)按照立法法的規(guī)定，積極謀劃，穩(wěn)步推進，及時與全國人大常委會有關(guān)部門進行溝通、報告工作情況，目前這項工作取得實質(zhì)性進展。”全國人大常委會法工委國家法室主任武增說。

　　探索：成熟一個確定一個　積極又慎重

　　依法賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，是地方多年的期盼，是黨中央作出的重大決策，也是貫徹實施立法法的重點。

　　法律賦予了權(quán)限，地方如何來承接？

　　“落實這項工作，涉及省市兩級，涉及黨委、人大、政府及其多個部門，任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高、協(xié)調(diào)難度大，必須在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作有條不紊推進。”全國人大常委會法工委主任李適時說。

　　去年９月，第二十一次全國地方立法研討會在廣州召開，這是全國人大常委會法工委有史以來組織召開的關(guān)于地方立法研討工作的一次最高規(guī)格會議。會議圍繞深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，全面貫徹實施修改后的立法法、做好新形勢下的地方立法工作進行了深入研討。

　　地方立法關(guān)鍵是在本地特色上下工夫、在有效管用上做文章。

　　哪些地方可以先期確定行使立法權(quán)？“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理”包括哪些事項？地方政府規(guī)章和地方性法規(guī)權(quán)限怎么劃分？……在這次會議上，很多地方還為之困惑不清的問題得到充分探討，進一步凝聚了共識。

　　扎實推進，整體謀劃，嚴(yán)格評估，有序進行。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大常委會對推進地方立法工作予以高度重視，積極做出部署，明確提出“標(biāo)準(zhǔn)不能降低，底線不能突破，堅持‘成熟一個、確定一個’，確保立法質(zhì)量。”

　　一年來，一些地方黨委、人大把加強地方立法作為加快地方科學(xué)發(fā)展、推進地方法治建設(shè)的重要抓手，地方改革發(fā)展的重點任務(wù)；一些地方，統(tǒng)籌立法能力建設(shè)，研究解決立法機構(gòu)編制、人員配備問題；還有的設(shè)區(qū)的市在申報開始行使立法權(quán)的同時，就及時啟動立法條例的起草工作。

　　從保護千年古城獨特風(fēng)貌的《鎮(zhèn)江市金山焦山北固山南山風(fēng)景名勝區(qū)保護條例》《佛山市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例》，到為百姓營造美好生活環(huán)境的《三亞市白鷺公園保護管理規(guī)定》《宿州市城鎮(zhèn)綠化條例》《溫州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《鹽城市綠化條例》……

　　新立法法實施以來，已出臺的６件地方性法規(guī)充分體現(xiàn)了立法法的要求，不僅規(guī)范了地方政府的政策制定，也提升了政府的法治化管理水平。

　　“一是積極，二是慎重。”曾經(jīng)參與立法法修正案咨詢、論證工作的北京大學(xué)法學(xué)院姜明安教授在調(diào)研地方立法權(quán)推進狀況后認(rèn)為，各地均較好地貫徹了修改后立法法這一授權(quán)的目的、原則、精神，努力創(chuàng)造條件推動地方立法權(quán)的實施，以適應(yīng)改革、創(chuàng)新、發(fā)展對地方立法的需要，切實保障立法質(zhì)量。

　　展望：完善機制提升立法能力　健全備案審查是重點

　　地方立法權(quán)的放開，進一步激發(fā)了地方的立法熱情，但也需要更加冷靜地思考：立法能力能否匹配？立法質(zhì)量是否夠格？

　　全國人大常委會法工委原副主任闞珂向記者介紹，除原來４９個享有地方立法權(quán)的較大的市外，２３７個設(shè)區(qū)的市和４個不設(shè)區(qū)的地級市的人大及其常委會，過去有些沒有法制委、法工委，有的雖然設(shè)了，也主要是從事人大內(nèi)務(wù)司法方面的工作，沒有從事地方立法的經(jīng)驗。

　　“目前，多數(shù)已確定開始行使立法權(quán)的地方，機構(gòu)和人員大多已到位，也有未完全到位的。還有的省、自治區(qū)一直在積極推進各項準(zhǔn)備工作、論證評估，但機構(gòu)和人員解決起來還有難度。”闞珂表示，怎樣做到立法能力與立法工作相適應(yīng)，是各地普遍面臨的問題。

　　去年７月，溫州成為浙江省人大常委會第一批批準(zhǔn)可以開始地方立法的５個設(shè)區(qū)的市之一。在批準(zhǔn)的同時，溫州市人大常委會就將立法機構(gòu)和人員配置到位，目前市人大法工委有６名從事立法工作的人員。

　　“原來市人大沒有立法權(quán)時以監(jiān)督為主，一下子賦予立法權(quán)后感覺壓力很大，如履薄冰。”王旭東坦言，一部地方性法規(guī)制定下來后，深感在知識的儲備和經(jīng)驗的積累上都需要充電和學(xué)習(xí)。

　　去年８月開始，全國人大常委會法工委開始分期分批對所有新賦予立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市人大常委會的立法工作人員進行培訓(xùn)。

　　湖南益陽市人大常委會副主任王剛強是第一批參加培訓(xùn)的人員。“從四中全會精神到立法法的修改，從權(quán)限范圍到方式方法，有宏觀層面的講授也有來自實踐部門的交流，既權(quán)威又接地氣。”回想起這次的培訓(xùn)，王剛強仍然感到很興奮。

　　學(xué)習(xí)回來后，王剛強和同事就開始投入到益陽開展地方立法的籌備工作中。除了籌備機構(gòu)和人員，益陽市人大常委會在籌備階段就制定了立法中需要建立的一些制度，包括立法計劃的編制。籌備工作很順利，益陽也成為湖南確定的第一批７個可以開始立法的地方之一。

　　一些省級人大常委會安排的“跟班工作”也成為培養(yǎng)設(shè)區(qū)的市人大常委會立法人才的有效辦法。在廣東，省人大常委會協(xié)商各市派人到省人大常委會法工委跟班工作，每批８人左右，時間為半年，并計劃用一至兩年時間使所有設(shè)區(qū)的市立法工作人員都跟班工作一次。這樣的安排讓地方倍感受益。

　　“賦予地方立法權(quán)是立法體制的重要調(diào)整，也是重大挑戰(zhàn)。”全國人大常委會法工委研究室主任梁鷹表示，除了投入大量的人力物力來做好這項工作，當(dāng)前全國人大常委會的主要考慮就是建立健全備案審查機制，做到有件必備，有備必審，有錯必究。

　　“落實這個要求，就需要建立一套運轉(zhuǎn)自如、暢通高效的機制。環(huán)節(jié)暢通了，就能起到‘四兩撥千斤’的效果。我們正在推動這方面工作的建立，也要依靠國務(wù)院和地方有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)共同努力，這將是我們下一步工作的重點。”梁鷹說。

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