近幾年，來海南過冬的“候鳥”人群日漸增多，僅三亞每年就有約30萬人，地方政府需要不斷加大財政投入力度，才能滿足其基本公共服務需要。3月3日，住瓊全國政協委員聯名建議，將“候鳥”人群納入海南常住人口統計，以使海南省獲得中央財政轉移支付資金的支持，保障為候鳥人群提供基本公共服務。

　　海南屬于熱帶季風氣候，終年氣候宜人，空氣質量良好，是國內著名的避寒勝地，吸引了大批人口來瓊過冬，尤其是近年來北方受持續高冷、干旱、霧霾等惡劣天氣的影響，來瓊過冬的人群日漸增多。這些人群一般在當年11月份左右來到海南，次年3月份左右離開，居住時間不足半年，即俗稱的“候鳥”人群。

　　每年冬季高峰期，全國各地到海南的“候鳥”人群主要分布在海口、三亞、瓊海、萬寧、陵水、儋州，樂東、五指山等沿海城市或度假勝地，僅三亞每年就有約30萬人。這些“候鳥”人群以老人為主，來海南主要是避寒過冬，旅游以及日常消費開銷少，對海南省財政稅收貢獻有限。而地方的基礎設施大多以保障居民基本生活為主，承載量有限，在短期內人數的過度膨脹，給海南省供水供電、公共交通、醫療服務等基本公共服務供給造成巨大壓力，地方政府需要不斷加大財政投入力度，才能滿足其基本公共服務需要，客觀上加劇了海南省財政收支壓力。

　　近年來，包括均衡性轉移支付資金在內，越來越多的中央財政轉移支付都以常住人口作為資金分配的一個重要測算因素。從統計上看，常住人口指實際經常居住在某地區一定時間(半年以上，含半年)的人口，“候鳥”人群在海南省居住時間一般不足半年，不能被納入常住人口統計范疇。因此海南省對此類人群提供的基本公共服務一直無法獲得中央財政轉移支付資金的支持。

　　為此，住瓊全國政協委員聯名建議國家統計部門考慮海南省財政實際困難和“候鳥”人群的特殊性，將海南省“候鳥”人群數量等信息寫入相關統計年鑒或資料，納入海南省常住人口統計范圍，以使海南省獲得中央財政轉移支付資金的支持。

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