加大林區(qū)停伐轉(zhuǎn)型與生態(tài)建設(shè)支持力度

　　高永代表

　　我是來(lái)自伊春林區(qū)的工人代表。下面，我想就大小興安嶺重點(diǎn)林區(qū)全面停止天然林商業(yè)采伐后的有關(guān)問(wèn)題談幾點(diǎn)建議。

　　總書(shū)記提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，把綠色發(fā)展擺上前所未有的位置，作為林區(qū)代表感到非常振奮。政府工作報(bào)告對(duì)生態(tài)保護(hù)、林業(yè)和濕地保護(hù)進(jìn)行了具體安排部署，符合實(shí)際，針對(duì)性強(qiáng)，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有重大意義，我完全贊同。

　　我所在的伊春市是因林而生的城市，主要是采伐木材支援國(guó)家建設(shè)，一伐六十年，使森林質(zhì)量嚴(yán)重下降，生態(tài)功能不斷弱化。隨著國(guó)家天然林保護(hù)工程實(shí)施，大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃等政策的出臺(tái)，特別是黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入國(guó)家“五位一體”總體布局以來(lái)，伊春林區(qū)通過(guò)實(shí)施“天然林保護(hù)工程”和生態(tài)移民和燒柴改革，全面停止天然林商業(yè)性采伐、開(kāi)展“大造林”行動(dòng)、擴(kuò)大保護(hù)區(qū)面積等重大舉措，不斷加大森林資源管護(hù)和培育力度，使森林資源得到根本性的保護(hù)和恢復(fù)。“十二五”期間伊春市的森林覆蓋率逐漸提高，我們林區(qū)的天更藍(lán)了、山更綠了、水更清了、野生動(dòng)物更多了。伊春林區(qū)獲批國(guó)家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，正式進(jìn)入以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展新時(shí)代。

　　但是，全面停止商業(yè)性采伐，對(duì)林區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也帶來(lái)了一些嚴(yán)重影響。由于與木材相關(guān)產(chǎn)業(yè)急劇萎縮，大部分木材加工企業(yè)停產(chǎn)，地方財(cái)政收入銳減（每年18億元的木材收入“清零”，減提育林基金1.5億元，地方財(cái)政減收3.5億元），涉林8萬(wàn)多人需轉(zhuǎn)崗就業(yè)。盡管我們大力發(fā)展森林生態(tài)旅游、森林生態(tài)食品和清潔能源產(chǎn)業(yè)等替代產(chǎn)業(yè)，也取得了比較顯著的效果，但作為欠發(fā)達(dá)林業(yè)資源型城市，發(fā)展的基礎(chǔ)還比較脆弱，2014年和2015年呈現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。需要轉(zhuǎn)崗的人員，一部分安置到新產(chǎn)業(yè)，一部分通過(guò)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)種植木耳、蘑菇等安置，一部分出外打工，收入有限也不穩(wěn)定。

　　全面停伐后的一段時(shí)間，是林區(qū)發(fā)展最困難時(shí)期，也是發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期。順利實(shí)現(xiàn)林區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，首先需要林區(qū)自身努力，同時(shí)也需要國(guó)家的大力支持，既要保住綠水青山，又要保證林區(qū)群眾生活水平不斷提高。為此提出以下建議：

　　一是加大對(duì)大小興安嶺重點(diǎn)林區(qū)財(cái)稅政策支持力度。從支持資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和促進(jìn)地區(qū)基本公共服務(wù)均等化的角度，提高對(duì)資源型城市特別是對(duì)全面停伐后的林業(yè)資源型城市一般性轉(zhuǎn)移支付比例，支持伊春等資源枯竭型城市盡快卸掉歷史包袱。建議國(guó)家建立健全對(duì)大小興安嶺國(guó)有林區(qū)的包括生態(tài)補(bǔ)償在內(nèi)的補(bǔ)償機(jī)制，使林區(qū)在保護(hù)生態(tài)的同時(shí)不吃虧，造林護(hù)林有效益，實(shí)現(xiàn)造林的保值增值。

　　二是支持重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。森林資源和生態(tài)環(huán)境是可恢復(fù)的，伴隨生態(tài)環(huán)境的持續(xù)向好，森林食品生產(chǎn)、加工以及旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、綠色礦業(yè)等的發(fā)展都表現(xiàn)出了巨大潛力。建議國(guó)家加大對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的援助力度，加大對(duì)我省加快開(kāi)展林業(yè)碳匯交易、發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的扶持力度，使綠水青山變成金山銀山。

　　請(qǐng)總書(shū)記放心，我們林區(qū)人民一定繼續(xù)發(fā)揚(yáng)創(chuàng)業(yè)、奉獻(xiàn)、創(chuàng)新、包容的林區(qū)精神，克服困難，拼搏進(jìn)取，不辜負(fù)中央的關(guān)懷和支持，為筑牢祖國(guó)的綠色屏障繼續(xù)貢獻(xiàn)我們的智慧和力量。歡迎總書(shū)記到林區(qū)來(lái)做客，分享我們的綠水藍(lán)天。

　　場(chǎng)外專(zhuān)訪

　　為可持續(xù)發(fā)展留足空間

　　冰天雪地也是金山銀山

　　“聆聽(tīng)完習(xí)總書(shū)記的講話，我的心情一直沒(méi)能平復(fù)下來(lái)，頭腦里一直在反復(fù)播放著習(xí)總書(shū)記講話的場(chǎng)景，重溫著他對(duì)我們林業(yè)工人的寄語(yǔ)和希望。”全國(guó)人大代表高永是我省上甘嶺林業(yè)局的工人，是一位來(lái)自基層的代表，在向習(xí)總書(shū)記提出“關(guān)于加大對(duì)大小興安嶺重點(diǎn)林區(qū)停伐轉(zhuǎn)型與生態(tài)建設(shè)支持力度的建議”后，聽(tīng)完習(xí)總書(shū)記的指示，他的心情很激動(dòng)。

　　“記得在發(fā)言的時(shí)候，我提了兩個(gè)建議：一是對(duì)大小興安嶺資源枯竭型城市加大補(bǔ)償力度；二是讓國(guó)家更多地支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在林地承包和使用上給予更多支持。我談到全面停伐后的一段時(shí)間，是林區(qū)發(fā)展最困難時(shí)期，也是發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，順利實(shí)現(xiàn)林區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，需要國(guó)家的大力支持。”高永回憶說(shuō)。當(dāng)時(shí)，習(xí)總書(shū)記問(wèn)到：“當(dāng)?shù)亓謽I(yè)工人轉(zhuǎn)型，由木材采伐就地轉(zhuǎn)成生態(tài)保護(hù)的工人，難度大嗎？比例有多高？”

　　得知這個(gè)比例為50%的時(shí)候，習(xí)近平總書(shū)記表示，要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，規(guī)定生態(tài)保護(hù)紅線，為可持續(xù)發(fā)展留足空間，為子孫后代留下天藍(lán)地綠水清的家園。習(xí)總書(shū)記指出，綠水青山是金山銀山，黑龍江的冰天雪地也是金山銀山。

　　“習(xí)總書(shū)記對(duì)黑龍江非常關(guān)注，對(duì)廣大林區(qū)的工人十分關(guān)心。聽(tīng)完習(xí)總書(shū)記的講話，對(duì)于林業(yè)職工的未來(lái)，我充滿了信心、斗志和力量。回去以后，我會(huì)更加努力、全身心地做好我的本職工作，因?yàn)榱窒陆?jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能單單靠國(guó)家的支持，人定勝天，林區(qū)人民的自身努力，才是至關(guān)重要的發(fā)展力量。”高永如是說(shuō)。

　　《黑龍江日?qǐng)?bào)》記者 常春暉

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