2015年，被譽為“改革試驗田”的海南又承擔了一項新任務——全國唯一開展省域“多規合一”改革試點。這項改革為何會落在海南的頭上？一年來改革突破了哪些困難，取得了哪些進展，是否完成了中央交代的為全國探路的任務？借著全國兩會的機會，記者采訪了全國人大代表、海南省省長劉賜貴。

　　義不容辭的使命擔當

　　海南省“多規合一”改革自去年2月啟動。6月5日，習近平總書記主持召開中央深化改革領導小組第十三次會議，同意海南省就統籌經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等開展省域“多規合一”改革試點。

　　“以省域為單位開展‘多規合一’改革工作，在全國是沒有先例的。這既是中央交給海南的一項重大政治任務，也是海南作為全國最大經濟特區和‘改革試驗田’義不容辭的使命和擔當。”劉賜貴說。

　　然而，任何一項改革都是一塊難啃的硬骨頭。調查發現，由于各部門規劃編制期限不同，審批主體不同，規劃之間“相互打架”現象相當嚴重，多張規劃圖要合為一張《海南省總體規劃》難度極大，圖斑重疊、矛盾之處多達127.9萬塊。

　　如何才能繪好這“一張藍圖”？繪好這張“藍圖”能夠解決什么問題？達到什么目標？“改革就是在一個總體規劃指導、約束下，努力推進海南科學發展、綠色崛起，努力走出一條符合海南省情、又好又快的發展路子。”劉賜貴說，制定《海南省總體規劃》必須搞清楚海南經濟社會發展的立足點和落腳點，要以守住海南生態為底線，確保“一張藍圖干到底”。這其中，守住生態底線是改革首先需要解決的難題，也是改革領導小組歷次會議中強調最多的問題。

　　確保“一張藍圖干到底”

　　改革領導小組堅持問題導向，創新規劃編制和落地實施的體制機制。省政府成立了由劉賜貴省長任組長的“多規合一”改革工作領導小組，省政府其他領導和17個省直部門全程參與改革工作。

　　——改變過去由政府職能部門主導編制規劃的做法，成立權威、高效的領導小組統籌協調，在省委的領導下，省政府主導編制了《海南省總體規劃》。

　　——改變過去軍隊與地方規劃自成體系的做法，實現軍地雙方協調推進。

　　——改變過去規劃地方編、中央部門審核的做法，實行省部合作共同推進。

　　——改變過去省級規劃管宏觀但不落地的現象，實行省與市縣聯動、綜合審查，在總體規劃統一指導、管控和約束下，同步開展市縣總規編制工作并落實到具體地塊上，與總體規劃一起形成一張藍圖、一套完整的空間規劃體系。

　　在全新的規劃編制體制機制保障下，主體功能區規劃、城鎮體系規劃、土地利用規劃、海洋功能區劃、林地保護規劃、生態保護紅線規劃等六大類空間規劃統一到一個空間規劃體系，統籌優化了生態空間、生產空間、生活空間，為實現“一張藍圖干到底”奠定了關鍵基礎。

　　劉賜貴欣慰地說，通過“多規合一”改革創新，形成了全省上下共繪發展“藍圖”的整體合力，當前已經產生了一定的改革紅利。

　　改革解決了政出多門的問題，提高了資源利用效率，促進了區域統籌發展和項目加速落地，還營造了開放便利的投資環境，招商引資取得豐碩成果。

　　“而要實現對總體規劃的實施、約束、管理、監督、執法上的‘合一’，形成可復制、可推廣的海南經驗，還需要進一步完善，形成與‘多規合一’相配套的政策法規體系。在中央和各部委的支持下，海南‘多規合一’改革一年來完成了大量基礎性工作，更進一步的改革還將于隨后展開。”劉賜貴信心滿滿地說。

　　(原載《新華每日電訊》2016年3月9日7版，本報有刪節)

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