瀾湄次區(qū)域合作的設(shè)想最先是由泰國(guó)在2012年提出的，中國(guó)給予了積極回應(yīng)。2014年11月第17次中國(guó)－東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，李克強(qiáng)總理提出建立瀾滄江－湄公河對(duì)話合作機(jī)制的倡議。2015年11月，瀾湄合作首次外長(zhǎng)會(huì)在云南景洪舉行，六國(guó)一致同意正式啟動(dòng)瀾湄合作進(jìn)程，宣布瀾湄合作機(jī)制正式建立，并確定了政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)人文三大支柱，以及互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟(jì)、水資源、農(nóng)業(yè)和減貧五個(gè)優(yōu)先合作方向。

　　本次瀾湄合作領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的召開，標(biāo)志著該機(jī)制的進(jìn)一步完善，有關(guān)項(xiàng)目也將隨之進(jìn)入落實(shí)階段。瀾湄合作雖然起步較晚，但與本地區(qū)其他合作機(jī)制相比，合作層次更高、領(lǐng)域更廣、機(jī)制更完善、項(xiàng)目更接地氣，因此發(fā)展前景也被各方普遍看好。

　　瀾湄合作無論對(duì)于中國(guó)順利推進(jìn)周邊外交，還是流域各國(guó)共同繁榮，都具有十分重要的意義。首先是可以緩解中國(guó)與周邊國(guó)家在跨界河流管理方面的矛盾和爭(zhēng)端，促進(jìn)政治互信，從戰(zhàn)略上鞏固與流域國(guó)家的關(guān)系，把各國(guó)的關(guān)注點(diǎn)吸引到共同發(fā)展議題上來，為“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)營(yíng)造良好的政治和社會(huì)環(huán)境。二是有助于形成“河海”良性互動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)南海等領(lǐng)土、領(lǐng)海主權(quán)爭(zhēng)端的解決。南海問題“雙軌”思路明確了東盟作為一個(gè)整體在維護(hù)南海穩(wěn)定中的重要作用，因此中國(guó)與東盟將加速“南海行為準(zhǔn)則”（COC）的磋商進(jìn)程。以瀾湄合作推動(dòng)與中南半島國(guó)家的政治互信，無疑將為中國(guó)在南海外交上爭(zhēng)取到更多東盟國(guó)家的支持。三是通過瀾湄合作，打造區(qū)域新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。中國(guó)可以充分利用自身在地緣、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，為流域國(guó)家提供更多公共產(chǎn)品，展開更多務(wù)實(shí)合作，不但有助于縮小流域各國(guó)同東盟其他國(guó)家的發(fā)展差距，同時(shí)，也將創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)中國(guó)同流域國(guó)家的產(chǎn)能合作。

　　瀾湄合作能否成為一個(gè)高效、可持續(xù)的合作平臺(tái)，關(guān)鍵在于合作項(xiàng)目的有效落實(shí)。盡管下游國(guó)家積極推動(dòng)同中國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域更為緊密的合作，但下游國(guó)家的具體利益訴求和關(guān)注點(diǎn)卻也不盡相同。在推進(jìn)“1+5”項(xiàng)目合作的同時(shí)，應(yīng)重視雙邊合作，雙邊項(xiàng)目不但更容易推進(jìn)，也可以為“1+5”合作發(fā)揮示范作用。例如，在首次瀾湄外長(zhǎng)會(huì)議上，各方提出了百余項(xiàng)“早期收獲”項(xiàng)目，經(jīng)過遴選，最終確定78個(gè)項(xiàng)目，其中很多都屬于雙邊項(xiàng)目。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和執(zhí)行中，應(yīng)充分尊重和了解所在國(guó)家和地方的現(xiàn)實(shí)需求、合作意愿、傳統(tǒng)文化，根據(jù)各國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，因國(guó)因地施策，重民生，促可持續(xù)發(fā)展和能力建設(shè)。

　　例如，越南十分關(guān)注湄公河三角洲的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，作為東南亞地區(qū)最大的平原和魚米之鄉(xiāng)，湄公河三角洲的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超過1/3，占全國(guó)稻谷產(chǎn)量超過1/2，而多年來，因旱季湄公河水量減少而引發(fā)的海水入侵現(xiàn)象日益嚴(yán)重，對(duì)越南的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了巨大損失。今年3月，越南遭遇嚴(yán)重旱情，湄公河三角洲近40%面積的13個(gè)省市中的9個(gè)已受到海水入侵影響，近20萬公頃的水稻和果園受到不同程度的損失，超過1.5萬戶家庭缺乏生活用水。為此，越南政府頒布了應(yīng)對(duì)湄公河三角洲海水入侵的緊急應(yīng)對(duì)措施，力爭(zhēng)使損失減少到最小。為緩解越南和柬埔寨旱情，中方?jīng)Q定打開云南景洪水電站閘門，對(duì)湄公河下游國(guó)家實(shí)施應(yīng)急補(bǔ)水，得到了越、柬兩國(guó)的歡迎和支持。這些舉措對(duì)于增進(jìn)政治互信、贏取民心無疑發(fā)揮了事半功倍的效果。

　　正如李克強(qiáng)總理所說，我們要精心培育富有特色的瀾湄合作文化，共建團(tuán)結(jié)互助、平等協(xié)商、互利互惠、合作共贏的瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體。我們相信，在各國(guó)的共同努力下，瀾湄合作一定能夠成為中國(guó)在“塑造周邊”過程中的一個(gè)新“亮點(diǎn)”以及南南合作的新“典范”，從而為在更廣范圍內(nèi)構(gòu)建亞洲命運(yùn)共同體打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　（作者 郭延軍 外交學(xué)院亞洲研究所副所長(zhǎng)）

?

?

相關(guān)鏈接：

?