[編者的話]習近平總書記深刻指出，當前和今后一個時期，制約我國經濟發展的因素，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側。推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新。圍繞去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，記者深入園區、鄉村、企業等一線調研采訪，分析探討新常態下如何提高供給體系質量和效益，增強經濟持續增長動力。

　　淮南顧橋煤礦儲存場(資料圖片)

　　“把已經準備的一桌飯吃完，暫時不準備下一頓了”

　　面對行業“嚴冬”，部分包袱重、條件差、處于虧損狀態的礦井，主動減規模、降成本、渡難關

　　一個帶給人們溫暖和光明的行業，自身正寒意彌漫。

　　“上世紀七八十年代，我們礦年產量就超過200萬噸，是當時首屈一指的大礦，為保障全省乃至華東地區能源供應作出過積極貢獻。”3月中旬，記者來到1947年建礦的淮南礦業集團新莊孜煤礦。從該礦黨委書記肖振奇的一席談話中，可以感受到，在這個“年近七旬”的老煤礦，人們內心深處都對曾經的輝煌充滿自豪。

　　歷史厚重，但現實沉重。該礦黨委副書記單杰介紹，經過近70年的開采后，資源漸趨枯竭，賦存條件差，人員多、包袱重，成本居高不下，2015年，該礦每生產一噸煤就虧損超過200元。

　　對這樣步履沉重的老煤礦來說，今年以來的煤炭市場形勢，更可謂流年不利。“今年前兩個月，煤炭的總體需求量仍在下滑。 ”省統計局能源處處長胡永進說，前兩個月，全省規模以上工業企業消費原煤2706.99萬噸，同比下降6%。需求不振導致煤價持續下行，1月底，混煤和精煤價格分別比2015年底下跌4元/噸、12元/噸。

　　面對“生產越多虧損越重”的困局，主動減量、壓縮成本，已經成為煤炭行業首選的生存之道。目前，淮南礦業集團已經對新莊孜礦、潘一礦、謝一礦3對虧損嚴重的礦井實行“渡難關開采”，將兩年以后的開拓延伸工程暫緩施工。

　　“形象地說，就是把已經準備的一桌飯吃完，暫時不再準備下一頓了。 ”肖振奇說，巷道的開拓延伸，是煤礦為下一步開采進行的生產準備工程，也是投入最大的環節。根據這一安排，該礦將原先8000米的巷道延伸工程減至1000米，僅此一項就減少成本1億元以上。同時，原先的12支施工隊伍減至4支，節約了人員開支。今年，該礦計劃減虧5.3億元。

　　國務院2月份下發的《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》明確規定，對資源枯竭、資源賦存條件差的煤礦，長期虧損、資不抵債的煤礦等，要通過給予政策支持等綜合措施，引導其有序退出。淮南礦業集團對所屬部分賦存條件差、扭虧壓力大的礦井實施的“渡難關開采”安排，就是主動減量和降本減虧并舉，有序推進去產能的穩妥之策。

　　同樣的嚴冬，不同的寒意。 2002年投產的皖北煤電集團祁東煤礦正值“青壯年”。但由于該礦是一座水、火、瓦斯、礦壓、煤與瓦斯突出等各種災害因素并存的礦井，在當前形勢下面臨更大的生存發展壓力。 2015年，該礦噸煤成本357元，虧損1.8億元左右。根據皖北煤電集團提出的“經營實體零虧損”要求，該礦今年不僅要扭虧，而且要力爭盈利超過5500萬元。

　　“扭虧為盈的最大潛力就在于主動減量，調整優化生產系統，實現合理化的集中生產。 ”該礦礦長姚金林介紹，去年該礦產量為237萬噸，今年目標產量降至225萬噸。過去追求產量，共設立6個生產采區，目前減為4個，不僅降低材料、電力等方面投入，還直接減少井下作業人員430人。

　　“深化經濟生產，實現減量增效，是減虧脫困的重要路徑。 ”皖北煤電集團董事長楊軍介紹，皖北煤電集團在省內共有8對礦井，噸煤成本490元，但2015年噸煤平均售價只有342元。為壓縮成本，該集團要求各生產礦井減掘進頭、減工作面、減生產系統、減人員，普遍將一個礦井2～3個工作面調減至“一井一面”，追求成本經濟性和規模效益的最大化。

　　“減工作面也是去產能的直接舉措，減少一個工作面相當于一年減少70～80萬噸生產能力。”楊軍說，用產能“減法”做效益的“加法”，只有這樣，煤炭企業才能真正打贏迫在眉睫的減虧脫困攻堅戰。

　　“去產能不僅表現為總量的壓縮，更在于結構的優化”

　　市場倒逼之下，煤炭企業走發展煤電一體化、煤化一體化、“到西部去”的路子，實現化解產能過剩與轉型升級相結合的目標更明確

　　祁東煤礦的難題，可以說是全省煤炭行業“軟肋”的集中體現。我省煤田賦存條件較差，致災因素較多，煤炭生產成本一直較高，2015年，全省噸煤平均成本420元。而中國神華2015年半年報顯示，該公司自產煤的噸煤成本只有117元。

　　“油價低位運行，鐵路運費下調，西北地區的煤炭沖擊著我們的市場，形成很大壓力。 ”楊軍說，過去，憑借區位優勢，皖北煤電集團的煤炭在長三角和華南地區擁有穩定的市場。如今，隨著西部運煤通道的改善以及海外煤炭涌入國內市場，我省煤炭的成本劣勢凸顯，市場銷售不容樂觀。今年以來，全省煤炭庫存量上升，截至2月底，全省規模以上工業企業原煤庫存237.3萬噸，比年初增加103萬噸。

　　市場倒逼之下，全省煤炭行業迫切需要走出一條去產能與調結構、促升級相結合的新路子，從而從根本上扭轉困境。

　　“困難時期往往也孕育著希望和機遇。”淮南礦業集團黨委書記、董事長孔祥喜說，煤炭作為我國主體能源的地位較長時間不會改變，預計到2020年，煤炭占一次性能源消費比重仍將達到62%。同時也要看到，正是經過資源賦存條件差這種天然劣勢的長期歷練，以淮南礦業集團為代表的省內煤炭企業在產業結構、技術、人才等方面都具有一定的優勢，“這些在未來都可以轉化為我們的競爭優勢和發展優勢”。

　　行業集中度高，是我省煤炭行業的突出優勢所在。據胡永進介紹，2015年底，我省四大礦業集團的原煤產量占全省煤炭產量比例達98.7%。而全國煤炭行業前四位企業的市場份額僅為24%。在煤炭產能減量重組大勢下，我省煤炭企業應充分立足自身優勢，加快走出去、“到西部去”，走一條揚長避短、揚長克短的轉型升級之路。

　　“國家煤電產業基地正在加速西移。 ”孔祥喜說，淮南礦業明確將未來煤電能源項目發展重點放在西部，已經布局建設3座千萬噸級礦井，到“十三五”末，該集團西部地區煤炭產量規模達到4000萬噸，電力權益規模達到300萬千瓦。

　　“我們將把握煤炭行業去產能的政策機遇，以減量置換的方式，逐步把煤炭主業由省內向資源豐富的我國西北地區轉移。”楊軍介紹，皖北煤電集團正在全力加快推進陜西、內蒙古等省外煤礦項目，同時盡力利用恒源股份上市平臺，擇機以參股或控股方式參與晉陜蒙地區更多的煤炭資源開發。

　　國務院去產能政策意見中明確提出，鼓勵發展煤電一體化，有序發展現代煤化工。這將引導我省煤炭企業更加堅定地邁開轉型升級的步伐。

　　由于在煤電一體化上先行一步，2015年，淮南礦業集團電力權益總規模達1286萬千瓦，發電量204億度，實現利潤34.58億元，較好地對沖了煤炭市場下行的壓力。 “十三五”末，該集團電力權益規模將實現翻番增長，電力權益規模將達到2662萬千瓦。同時，省內本土煤礦動力煤將基本上由其自身的煤電一體化電廠消耗，從而增強企業抗風險能力。

　　淮北礦業集團將在低熱值煤發電上下功夫推進煤電一體化，力爭到2020年電力權益裝機規模達500萬千瓦以上。同時，注重發揮該集團在煤種、煤質和資源上的優勢，大力推進煤化工和鹽化工副產品深加工，積極發展新型先進合成新材料和精細化工產品，力爭到2020年煤鹽化工產值突破160億元，盈利15億元。

　　皖北煤電集團在省內將重點發展低熱值煤發電，錢營孜煤礦低熱值煤發電廠將力爭2017年上半年竣工投產，并籌建朱集西煤礦低熱值煤發電廠，同時在西部地區籌建煤電聯營的燃煤電廠。在煤化工板塊，將依托煤制乙二醇、煤制甲醇和轉化烯烴項目，做大做強煤化工板塊。

　　大力培育新興產業和現代服務業，也是省內煤炭企業調優產業結構的一致選擇。淮南礦業集團立足自身優勢，重點發展港口綜合物流服務業、煤礦綜合技術服務和房地產及養老產業。淮北礦業集團正在積極培育發展康復醫療、健康養老、服務外包等生活性服務業和煤礦托管服務、檢驗檢測等生產性服務業。皖北煤電集團提出，“十三五”期間，將物貿產業和其它生產、生活性服務業比重逐步提升至40%左右。“去產能不僅表現為總量的壓縮，更在于結構的優化。 ”淮北礦業集團董事長王明勝說，只有把轉型升級作為去產能的有效途徑，煤炭企業才能努力實現更高質量、更可持續的發展。

　　“鼓勵職工‘打打小算盤’，自愿選擇對自己最有利的出路”

　　企業“保底托底”，職工發揮主動性和能動性，主動對接就業市場，打響分流安置“突圍戰”

　　“礦上鼓勵我們自主創業，我停薪留職辦了生鮮配送公司。”3月18日清晨5點，祁東煤礦員工楊磊就來到宿州百大生鮮市場，對著眼前幾十種生鮮，認真地用筆記著價格，了解市場行情。楊磊只是煤炭企業職工轉崗分流的一個縮影。今年前3個月，僅祁東煤礦就轉崗分流894人，今年內還要轉崗分流900多人。

　　“轉崗創業是一場必須打贏的突圍戰。 ”楊軍介紹，今年皖北煤電集團計劃轉崗分流1.4萬人，為職工找出路，企業重任在肩。發揮自身技術和人才隊伍優勢，實施主業上的勞務、技術輸出，總體是一條順暢可行的路子。今年，該集團將通過在省外開展多種類型的煤礦托管、承包等，力爭分流采掘人員1000人以上，同時提供3000個其他工作崗位。輔業改革既是進一步深化改革的重任，也相應地帶來了很大的就業空間，通過合作合資等方式盤活閑置資產和輔業資源，發展現代服務業，可以吸納部分富余人員。對于需要分流到社會其它行業的職工，由企業負責對外溝通協調人員培訓、就業指導等再就業服務，并實行社保兜底，繼續繳納“五險一金”，盡最大努力營造放心離崗、安心創業的環境。

　　“在轉崗分流中不搞‘一刀切’，把各方面政策跟職工說清楚，鼓勵他們‘打打小算盤’，算清楚利弊，自愿選擇對自己最有利的出路。 ”肖振奇說，該礦一部分職工選擇內退的理由是，繼續工作每月到手的現金工資不過3000多元，內退后每月除領取1600元左右的工資，還可以與家人一道做點小生意或者干點其他工作，或許會掙得更多。從實際操作來看，這種做法效果明顯，分流安置過程也很平穩。今年以來，該礦已分流安置1000多名職工。

　　轉崗分流對煤炭企業“輕裝上陣”效果明顯。僅以祁東煤礦辦食堂人員由108人減少到現在的45人，人員成本就減少200萬元。在新莊孜礦，通過減員降薪，今年僅人力成本就能下降2億元。

　　但煤礦工人的轉崗創業路上，少不了艱辛和坎坷。

　　通過與食品、家電制造等企業合作，將職工成批分流到這些企業進行流水線作業，是煤炭企業在安置富余人員中的比較普遍做法。但部分煤礦職工因為年齡、技能等原因，適應不了快節奏的流水線作業，被迫返回煤礦。祁東煤礦黨委副書記張啟勝說：“很多煤礦工人就業技能較為單一，再加上分流人員年齡相對較大，如何把他們安置好，確實困難很大。 ”

　　正因為技能單一，再就業培訓成為重中之重。 “目前煤炭企業普遍資金缺乏，轉崗安置培訓難以開展。 ”王明勝說，為切實做好去產能過程中的職工分流安置工作，除煤炭企業內部轉崗分流安置渠道外，迫切需要出臺更有針對性、操作性的再就業培訓優惠政策以及創業創新信貸資金扶持政策等一系列政策和配套措施。

　　“讓‘看得見的手’為去產能創造營造更優環境”

　　因地制宜、因企施策，解決“人、錢、債”難題，激發脫困發展、轉型升級內生動力

　　除職工分流安置這道“人”的難題之外，在當前低迷的市場形勢下，煤炭行業去產能仍然面臨重重挑戰。

　　“目前煤炭企業普遍面臨融資難題。 ”孔祥喜說，如果煤炭今年繼續虧損，信用等級就要下調，融資難度會更大。而且，往往一家銀行有抽貸、惜貸動作，與企業有信貸關系的其它銀行也會一哄而上。因此，省內煤炭企業紛紛提出“打贏資金安全保衛戰”。

　　據介紹，在前些年煤炭行情較好時，煤炭企業紛紛加快在省內外并購、建設煤礦步伐，動輒投入數百億元。如今，在低迷行情下，前期的巨大投入正進入償債高峰期，部分企業每月償還銀行債務超過10億元，可謂雪上加霜，造成資金流異常緊張。

　　國務院出臺的政策意見明確提出，金融機構對經營遇到困難但經過深化改革、加強內部管理仍能恢復市場競爭力的骨干煤炭企業，要加強金融服務，保持合理融資力度。

　　“長期來看，煤炭市場仍然存在著巨大的剛性需求。在目前困境下，金融機構不應當過快抽貸、壓貸，否則就會造成企業、銀行的雙輸局面。 ”安徽大學經濟學院鄭蘭祥教授建議，政策性擔保機構應當為煤炭企業融資提供更有針對性的擔保服務。煤炭企業自身應當充分利用債券發行、票據融資、委托貸款、應收賬款資產證券化等多種渠道，力保資金鏈正常運轉。

　　據了解，由于多數煤炭企業普遍存在著“統借統還”的現象，去產能退出礦井的債務將由集團公司承擔，省內一家煤炭企業擬關停退出礦井的“統借統還”貸款就達37.96億元。

　　“這些債務得不到妥善處理，將進一步加重煤企負擔。 ”王明勝建議，應當加快實施債轉股，綜合運用多種金融手段，化解去產能礦井的債務負擔，降低企業資產負債率，提高資產質量和融資能力。

　　“要用‘看得見的手’為去產能創造更優環境。 ”王明勝說，政策制定應因地制宜、因企施策、精準有效，妥善處理“人、錢、債”問題，充分激發企業通過去產能實現脫困發展、轉型升級的內在動力。

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