制圖：李姿閱

　　一邊是光鮮亮麗的高樓大廈，一邊是破舊低矮的老舊小區(qū)，如今，在一些城市，我們往往能看到這樣的畫面。過上更宜居更美好的生活，是所有城市居民共同的愿望。沒有電梯，排水不暢、水質(zhì)不好……一些老舊小區(qū)的居民往往面臨著配套設(shè)施不完善、生活不方便等諸多煩惱。城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，加快老舊小區(qū)改造，有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治……中央城市工作會(huì)議為解決這些煩惱指明了方向。

　　抓城市工作，就要抓住城市管理和服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。補(bǔ)上一塊塊老舊小區(qū)的民生短板，也是補(bǔ)上一塊塊城市管理和服務(wù)短板的過程。

　　從本期開始，我們的記者走進(jìn)老舊小區(qū)，傾聽居民的訴說，分析百姓煩心事背后的難題，探求破解難題的有效路徑。

　　——編者

　　每個(gè)城市，都有大量建于2000年之前的老舊小區(qū)。如今，小區(qū)中的很多居民逐漸進(jìn)入遲暮之年，上下樓越來越不方便，生活質(zhì)量因此大受影響。老樓舊房“加梯”改造成為現(xiàn)實(shí)的需求。順應(yīng)民生期待，各地紛紛出臺(tái)政策和指導(dǎo)意見，補(bǔ)貼資金，提供指導(dǎo)，大力支持。

　　然而，記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，目前老舊小區(qū)“加梯”改造成功者為數(shù)不多。“加梯”之路卡在哪里、難在哪里？出路又在哪里？

　　住戶利益沖突是最大障礙，協(xié)商及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)蛯幼羰顷P(guān)鍵

　　“看，就是那張鐵皮下的坑。”家住北京市朝陽區(qū)慧忠北里第二小區(qū)的王奶奶指著樓下的大鐵皮說，那是為加裝電梯留下的地坑。

　　2009年，第二小區(qū)114和115號(hào)樓決定加裝電梯，但一、二層住戶堅(jiān)決反對，因?yàn)閾?dān)心影響他們房子采光，還有噪音干擾，“結(jié)果電梯硬是沒裝成。”王奶奶抱怨道。

　　“北京對老舊小區(qū)加裝電梯實(shí)行一票否決制，門棟12戶人家，一家不同意都裝不了。”當(dāng)年加裝電梯的牽頭人王強(qiáng)(化名)頗為無奈地說，為了取得一、二層住戶的同意，高層住戶們可沒少費(fèi)心思：又是帶他們?nèi)⒂^樣品電梯，又是提出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。“但一部電梯總共才幾十萬元，他們一戶就想要20萬元補(bǔ)償，哪有那么多錢！”

　　“這事兒最難的就是如何讓業(yè)主們?nèi)〉媒y(tǒng)一意見，反對意見80%—90%來自低層住戶。”劉先生是朝陽區(qū)某單位大院小區(qū)業(yè)主代表，他全程參與了小區(qū)加裝電梯。他說，低層住戶反對原因無外乎噪音困擾、影響采光、日后物業(yè)費(fèi)上漲等，反對意見有其合理性。“協(xié)商以及一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是關(guān)鍵。”劉先生所在小區(qū)主要依靠住戶都是同一個(gè)單位的人際關(guān)系優(yōu)勢，做通了低層住戶的工作，成功加裝了電梯。

　　同樣享受到“加梯”便利的上海美麗園社區(qū)共建聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，上海的政策相比北京寬松，只需2/3業(yè)主同意即可，但低層住戶利益的協(xié)調(diào)同樣很難，離不開一輪又一輪的勸說、協(xié)商工作，“整個(gè)工作就是了解、設(shè)計(jì)、勸說、不同意，了解、設(shè)計(jì)、勸說、不同意……了解、設(shè)計(jì)、勸說、同意。”

　　裝電梯共加蓋了46個(gè)圖章，工程量是新建小區(qū)的2倍

　　許多老樓舊房“加梯”卡在了業(yè)主同意關(guān)。闖過了這一關(guān)，還有許多難題。

　　上海市《增設(shè)電梯的實(shí)施流程圖》總共有13個(gè)步驟，但實(shí)際操作起來起碼有40多個(gè)小流程，建委、規(guī)劃、房管、綠化、消防……成功“加梯”的上海怒江苑小區(qū)總共蓋了46個(gè)圖章。

　　“老舊小區(qū)加裝電梯改造，整個(gè)項(xiàng)目工作、工程量下來是新建小區(qū)的2倍。”劉先生感慨道。

　　中國科協(xié)咨詢中心原副主任李性慈介紹，老樓舊房“加梯”手續(xù)如此繁瑣，一個(gè)重要原因是受限于傳統(tǒng)電梯的技術(shù)瓶頸。比如，傳統(tǒng)電梯挖坑要到1.5米至1.8米深，對于老舊小區(qū)而言，這往往會(huì)觸碰到地下管網(wǎng)，這意味著地下供電、供水、供氣、排污等各管道都需改道。“協(xié)調(diào)這么多部門做管道改線工作不僅花費(fèi)高，而且工期稍有耽擱，整棟樓就可能停水、停電等，對業(yè)主生活造成的困擾太大。”劉先生所在的小區(qū)，每部電梯70萬—80萬元的加裝預(yù)算中，一半用在了管道改線。

　　居民自主協(xié)商，政府引導(dǎo)協(xié)調(diào)，新技術(shù)突破，共破“加梯”障礙

　　老樓舊房“加梯”難，但“加梯”剛需卻擺在那里。根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)測算，目前北京可加裝電梯的老舊及新建多層住宅樓約1.2億平方米，逾3萬棟；上海7層樓以下沒有電梯的多層樓房面積約1.5億平方米，逾20萬棟；廣州有5萬棟舊樓未加裝電梯……

　　破除障礙、滿足剛需，是下一步努力的方向。

　　“在住戶間的利益協(xié)調(diào)上，居民自主協(xié)商是主體，但政府的引導(dǎo)作用不能缺失，同時(shí)也應(yīng)提供一定的協(xié)調(diào)機(jī)制。” 國家行政學(xué)院政府經(jīng)濟(jì)研究中心主任、老舊小區(qū)更新和既有建筑改造研究院院長王健說。

　　廈門市出臺(tái)的《既有住宅增設(shè)電梯指導(dǎo)意見》就明確提出，業(yè)主對增設(shè)電梯有異議的，住宅所在的街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)應(yīng)當(dāng)應(yīng)業(yè)主請求，組織調(diào)解；如果業(yè)主之間協(xié)商或調(diào)解不成的，可依法通過民事訴訟途徑解決。

　　此外，就加裝電梯出資額如何分?jǐn)偅瑥B門市的《指導(dǎo)意見》提出：業(yè)主可自行協(xié)商出資比例，也可參照以第三層為參數(shù)1，第二層為0.5，第一層為零，從第四層開始每增加一個(gè)樓層提高0.1個(gè)系數(shù)，即第四層1.1，第五層1.2……這為小區(qū)居民協(xié)商提供了參考依據(jù)。

　　同時(shí)，電梯行業(yè)本身新技術(shù)的突破也為“加梯”之路帶來便利。“目前，國內(nèi)已研發(fā)出淺坑式電梯，只需挖坑20厘米，不會(huì)對老樓原有地下管網(wǎng)造成影響，這為‘加梯’省去了許多麻煩事兒。”李性慈說。

　　安道利佳智能科技(北京)股份公司則另辟蹊徑，研發(fā)出了樓道智能代步器，首次應(yīng)用到北京市豐臺(tái)區(qū)德鑫嘉園小區(qū)17號(hào)樓。“只要刷一下電梯卡，腳踏板會(huì)自動(dòng)打開，人站上去，就會(huì)開始自動(dòng)傳送。”德鑫嘉園小區(qū)該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人翟建國說，“它就像一輛樓道里的公交車，把居民接力從一樓送到家門口。”由于樓道智能代步器對原有居住環(huán)境影響小，居民之間的矛盾小了很多。“聲音很小，在屋里一般聽不見。整個(gè)機(jī)器是貼著樓梯扶手安裝的，也不太占空間。”一層住戶劉大媽說。

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