南方暴雨導致包括武漢在內(nèi)的多城市內(nèi)澇，也讓更多專家學者、市民網(wǎng)友等關注城市排水、水利建設問題，“海綿城市”再次成為輿論熱點。

　　2013年底，國家主席習近平在中央城鎮(zhèn)化工作會議上明確指出了建立海綿城市的重要性，提出要建設對雨水“自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。

　　隨后，2015年10月16日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于推進海綿城市建設的指導意見》，要求從今年起，城市新老城區(qū)要統(tǒng)籌推進海綿城市建設，努力消除一雨就澇、污水橫流的“頑疾”。

　　目前，財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部已經(jīng)選擇了常德、南寧、重慶等16個城市開展海綿城市建設試點，全國也已有130多個城市制定了“海綿城市”建設方案。

　　業(yè)內(nèi)預計，海綿城市帶動的是6萬億的市場空間。政府的大力支持也激發(fā)了企業(yè)的踴躍參與，此次南方暴雨也可能加速海綿城市建設的步伐。

　　萬億級市場開啟  導入產(chǎn)業(yè)方能解決資金難題

　　近日，作為海綿城市建設平臺企業(yè)之一的北京海綿城市控股有限公司（下稱北京海綿控股）發(fā)起聯(lián)合體，與廣東省河源市江東新區(qū)管委會簽約，成立江東新區(qū)海綿城市及地下管廊的建設運營主體。

　　據(jù)悉，北京海綿控股聯(lián)合體先后簽約河北望都經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（一期）、唐山高新區(qū)的海綿城市及地下管廊項目。項目的戰(zhàn)略投資協(xié)議總額達200億元以上。

　　中央財政對海綿城市建設試點給予專項資金補助，一定三年，具體補助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。

　　不過，“在國外，對海綿城市的建設費用占到整個城市建設費用的20％，高達幾萬億。”中國水利水電科學研究院總工程師劉樹坤在接受央廣網(wǎng)記者時表示，目前我國海綿城市建設力度還需要再加強。以全球公認排水體系最好的東京市為例，排水管道總長約1.58萬公里，管徑從25厘米到8.5米，一公里管徑為30厘米的管道造價大約為50萬元，另外，隨著管徑的增長，工程造價遠不止是成比例的增加。

　　北京海綿控股董事長李國棟也表達了同樣的觀點。在他看來，中央補助的資金與海綿城市項目資金需求缺口較大，PPP模式引入社會資本成為解資金之渴的良方。而對采用PPP模式達到一定比例的，中央財政也將按上述補助基數(shù)獎勵10%。

　　李國棟透露，引入如此大額的社會資本并不容易，曾經(jīng)有一個試點地區(qū)因為資金本沒有準備充分，導致項目完成招標后，卻4個月無法進場。這也得到了業(yè)內(nèi)人士的佐證，有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，據(jù)他了解，至少5家央企招標后，由于資金沒有到位，項目無法開展。

　　李國棟認為，ppp項目落地的關鍵在于產(chǎn)業(yè)的導入，形成稅收回哺和資金的良性循環(huán)。

　　海綿城市建設還需依托整體規(guī)劃

　　北京工業(yè)大學建筑工程學院教授周玉文認為，海綿城市就是要反思和扭轉(zhuǎn)“灰色設施”的理念。“現(xiàn)在我們提倡需要‘綠色’和‘灰色’結(jié)合。‘綠色’就是原有的自然條件，‘灰色’即人為的工程措施。另外，海綿城市建設需要建立部門聯(lián)動機制，必須整體協(xié)調(diào)共進，光靠任何一方都沒有效果可言。”周玉文解釋。

　　做海綿城市試點就需要通過試點摸索經(jīng)驗，“比如試點之一的河南小城鶴壁新區(qū)，現(xiàn)在該地區(qū)管網(wǎng)已經(jīng)修繕完畢，下游排水至大河環(huán)節(jié)還有待解決。目前準備將原有的排水溝加深加寬，將管網(wǎng)、道路、內(nèi)河排水全部打通。其實水災很好解決，只要將高度定好，水自然就安全向下排掉。”周玉文前幾天剛剛結(jié)束對河南小城鶴壁新區(qū)的考察。

　　但是，對于還海綿城市的建設，劉樹坤接受央廣網(wǎng)記者采訪時強調(diào)：“國內(nèi)實施的海綿城市建設，必須依托整個城市的整體規(guī)劃，要從地上到地下，整體統(tǒng)一規(guī)劃，絕不能讓城市發(fā)展與城市水溫系統(tǒng)之間的關系失衡。”

　　同時，國外對于海綿城市建設是將對地上、淺層、地下、深層地下等大量工程組合到一起。“在幾十公里路面上，對應的河流的直徑高達12至13米，工程量相當巨大。”劉樹坤說。

　　劉樹坤還建議，目前我們的海綿城市建設可以借鑒國外的排水經(jīng)驗。比如德國，降雨很少見到路面積水，這與城市80％的地面改用透水地面有關。德國的市政，根據(jù)不同區(qū)域鋪就不同的透水路面，比如人行道、步行街、自行車道、郊區(qū)道路等受壓不大的地方，采用透水性地磚。