國務院21日公布《關于激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》，瞄準技能人才、新型職業農民、科技人員等七大重點群體，實施有針對性的激勵計劃，帶動城鄉居民實現總體增收。專家表示，七大重點群體代表了勞動者中的大多數和關鍵少數，對全體城鄉居民增收具有以點帶面的作用。在政策落地過程中，要避免簡單漲工資、漲福利了事。

　　為何選擇七大群體？

　　——抓住“牛鼻子”以點帶面

　　“實施七大群體激勵計劃?！薄兑庖姟诽岢?，瞄準技能人才等增收潛力大、帶動能力強的七大群體，深化收入分配制度改革，在發展中調整收入分配結構，推出差別化收入分配激勵政策。

　　這七大群體分別是技能人才、新型職業農民、科研人員、小微創業者、企業經營管理人員、基層干部隊伍、有勞動能力的困難群體。

　　為何要瞄準這七大重點群體？北京大學政府管理學院教授李強表示，這些群體在各行各業城鄉居民中具有較強的代表性，有的是代表了新時期國家改革發展的戰略方向和戰略重點，有的是城鄉居民增收的短板。對這些群體的有效激勵，就是牽住了“牛鼻子”，能夠牽一發而動全身，成為帶動城鄉居民增收的有力支點。

　　“這七大群體代表了勞動者中的大多數和關鍵少數。”清華大學公共管理學院院長薛瀾說，例如，科研人員是知識分子群體的縮影，技能人才是大量企業職工的典型，基層干部隊伍可以輻射到各級干部與公共管理從業者。因此，政策選擇的目標群體具有明顯的帶動引領能力，對全體城鄉居民增收起到了以點帶面的作用，體現了政策設計的合理性。

　　有哪些增收措施？

　　——對七大群體各有實招、硬招

　　針對這七大群體，《意見》分別制定了不同的政策，并提出要實施就業促進、職業技能提升、托底保障、財產性收入開源清障、收入分配秩序規范、收入監測能力提升等六大支撐行動。

　　中新網（微信公眾號：cns2012）記者注意到，《意見》提出了不少的增收實招、硬招。如，針對技能人才，《意見》明確，探索建立企業首席技師制度，鼓勵企業采取協議薪酬、持股分紅等方式，試行年薪制和股權制、期權制，提高技能人才收入水平。針對科研人員，《意見》提出，賦予科研單位更大的人財物支配權，全面取消勞務費比例限制，下放科研項目部分經費預算調整審批權。

　　針對基層干部隊伍，《意見》明確，落實基本工資正常調整機制。實施地區附加津貼制度，將規范后的工作性津貼和生活性補貼納入地區附加津貼，實現同城同待遇。推進公務員工資調整制度化。對于有勞動能力的困難群體，《意見》提出，建立低保與就業聯動機制，對實現就業的低保對象，在核算其家庭收入時，可扣減必要的就業成本。

　　在李強看來，激勵計劃將技術、管理、勞動、資本等要素按貢獻參與分配作為重點，以效率提升作為增收的源泉，以產業發展作為增收的前提，這就使得《意見》的目標實現具備充分的可行性。

　　如何落到實處？

　　——專家：不能簡單漲工資了事

　　一分部署，九分落實?！兑庖姟诽岢觯浞职l揮深化收入分配制度改革部際聯席會議的統籌協調作用，形成政策合力，將重點群體增收激勵計劃落到實處。

　　“要確保改革真正取得成效，更需要政策執行得不偏不倚?！毖懻J為，要避免在具體政策的設計與執行中產生路徑依賴，延續傳統思維，簡單漲工資，漲福利了事。”

　　薛瀾建議，政府應促進執行部門在方案細化和配套措施跟進方面進行創新，將漲工資的效果落實到“促能力”上來，為全社會營造“知識創造價值、技高者多得”的收入分配改革認知。讓居民真正通過知識積累與技能提升來獲得更多的收入，享有更好的生活。

　　《意見》還明確了實施路線圖：鼓勵先行先試。選擇部分省（區、市）開展城鄉居民增收綜合配套政策試點。選擇部分地區和科研單位開展專項激勵計劃和收入監測試點。

　　“在具體執行過程中，要避免過度許諾和全面鋪開。”薛瀾指出，收入分配改革涉及巨大的資金投入，政府需要分步驟、分情況，按計劃實施，采取挑選重點、逐個擊破的方式，配套措施要跟上。過度許諾和全面鋪開并不利于有效的解決問題，激勵需要作用于支點，產生撬動作用。

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