湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣，地處武陵山區，是國家級扶貧開發工作重點縣。2013年11月3日，習近平總書記在該縣十八洞村考察，首次提出了“精準扶貧”的指示。精準扶貧，心之所系，檢察護航。

　　“扶貧資金項目到哪里，檢察機關的監督就跟到哪里，我們在精準扶貧中，堅持以民為本，一手割草除根，一手改良土壤。”湖南省檢察院檢察長游勸榮近日告訴記者，去年以來，湖南省檢察機關精確施策、精準發力，充分履行檢察職能，堅決依法打擊發生在扶貧攻堅領域的貪污、挪用、濫用職權等各類職務犯罪活動，努力確保扶貧政策和資金項目落實到位，堅決助力打贏扶貧攻堅戰。

　　劍指扶貧領域“雁過拔毛”式腐敗

　　“‘大老虎’縱然可惡，但群眾身邊的‘蒼蠅’更讓人憎恨，尤其是那些伸向扶貧領域的貪婪之手，群眾反映非常強烈，須以零容忍的態度予以斬斷。”湖南省檢察院反貪污賄賂局局長王勛爵說。

　　慈利縣檢察院通過精細初查、縝密偵查，一舉破獲了該縣移民開發局私分國有資產窩案，涉案金額達200余萬元，該局兩屆領導班子共6名正科級干部被立案偵查。

　　靖州縣財政局鄉鎮財務服務中心工作人員張輝海在負責全縣鄉鎮干部職工工資信息錄入及發放、涉農補貼資金信息錄入及發放工作期間，通過虛構名冊貪污國家資金1250余萬元，被靖州縣檢察院依法立案查處，群眾拍手稱快。

　　據了解，湖南各級檢察機關始終緊緊抓住扶貧資金劃撥、扶貧款物管理、惠民補貼政策落實和農村基礎設施建設等關鍵環節，把集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪的重點放在基層，瞄準財政、民政、人社、農業、衛計、移民等領域，對于群眾的舉報、控告，通過實地走訪、查驗賬目等方式開展精細化初查，確保案件線索“件件核實、件件落地”，嚴肅查辦發生在農村基礎設施建設、支農惠農和扶貧資金、專項補貼和項目申報、審核審批、發放管理、檢查驗收、項目實施等環節中的扶貧資金和專項補貼被挪用、騙取、套取、揮霍等瀆職犯罪案件。

　　今年1月至8月，湖南省檢察機關共立案偵查職務犯罪案件744件932人，其中立案查辦扶貧攻堅領域的“雁過拔毛”式腐敗案件223件254人，縣直部門148人，鄉鎮及農村基層組織106人。

　　舉措頻出護航扶貧攻堅

　　據湖南省檢察院新聞發言人段志凌介紹，去年9月，湖南省檢察院出臺《關于保障和服務扶貧開發工作的意見》，自此，全省檢察機關掀起了助力扶貧攻堅的檢察熱潮。全省各級檢察機關紛紛把保障和服務扶貧開發工作擺上重要位置，建立了檢察長負總責、分管領導分工負責的保障和服務扶貧開發工作領導格局，與檢察業務工作緊密結合，加強統籌協調，細化舉措強化目標責任，抓好推進落實。

　　“圍繞服務經濟建設和改革發展大局，旗幟鮮明支持改革者、保護創新者、寬容失誤者、懲治犯罪者。”段志凌告訴記者，今年4月，湖南省檢察院又出臺了《關于在查辦瀆職犯罪案件中服務和保障改革創新的意見》，充分發揮查辦和預防瀆職犯罪職能作用，在嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為等失職瀆職犯罪的同時，依法寬容改革創新中出現的失誤、偏差甚至造成一定損失的行為，傳遞保障改革創新、鼓勵履職擔當的強烈信號，為改革創新的“領頭羊”解除后顧之憂，讓他們吃下“定心丸”、卸下思想包袱，推動形成依法履職、敢于擔當、勇于改革、大膽創新的干事創業氛圍。

　　據了解，去年7月，湖南省檢察機關還部署開展了為期一年的“優化經濟發展環境專項偵查監督活動”，重點對扶貧攻堅等領域工程建設中的“磚霸”“沙霸”、強攬工程、阻工現象所涉嫌的尋釁滋事、強迫交易、聚眾擾亂社會秩序等犯罪行為依法監督公安機關予以懲處；對行政機關有案不移及職務犯罪線索，加大監督移送的力度。一年來，湖南省檢察機關共監督偵查機關立案286件414人，監督偵查機關撤案117件，糾正漏捕158人，書面糾正偵查違法33件，移送職務犯罪案件線索29件，立案偵查職務犯罪案件37件。

　　黔張常鐵路項目是納入《國家鐵路“十二五”發展規劃》和《武陵山區域發展與扶貧攻堅規劃（2011－2020年）》的規劃建設項目。2015年8月，桃源縣檢察院在工作中發現，王某在未與施工方溝通及簽訂合同的情況下，邀集闕某、鄭某、彭某等3人到黔張常鐵路工地參與運輸，遭到施工方制止后，4人先后兩次將貨車堵在工地車輛進出的必經路口，致使工地停工，給施工方造成了嚴重的經濟損失。該院經審查認為，王某等人的行為涉嫌犯罪，遂向桃源縣公安局發出《要求說明不立案理由通知書》，監督公安機關立案。桃源縣檢察院對王某等以聚眾擾亂社會秩序罪批準逮捕，并對犯罪嫌疑人鄭某依法追捕。

　　通過對該案的辦理，黔張常鐵路工地恢復了正常的施工秩序，當地群眾也對工程建設給予大力支持配合，各項征地、補償工作均在順利進行中。

　　關口前移精準預防

　　與其他領域相比，扶貧領域職務犯罪多發生在鄉鎮站所和農村基層組織，須將關口前移，改良滋生腐敗的土壤。為此，婁底市檢察院專門撰寫了《婁底市2012年以來鄉鎮干部職務犯罪情況綜合分析報告》，引起了婁底市委主要領導的重視，推動市委組織部出臺了《綜合運用干部監督信息成果從嚴管理干部實施細則》。

　　據了解，今年上半年，湖南省檢察院組織力量，針對全省近年來財政補貼政策執行過程中發生的職務犯罪案件進行綜合分析，形成的《湖南省財政補貼政策執行過程的職務犯罪分析報告》獲得省政府領導的肯定，省政府辦公廳將《報告》轉發至全省各市（州）、縣（市、區）政府和省直有關單位，要求創新機制，完善制度，有效預防此類職務犯罪案件的發生。

　　同時，該省檢察機關采取主動上門的方式，加強與紀委、扶貧辦、民政、水利、環保等職能部門協調配合，建立案件線索移送、信息通報等制度，增強齊抓共治的整體效果。益陽市檢察機關配合與市紀委、財政、審計等部門在全市開展專項財務監督檢查，共監督檢查89個單位，發現問題線索131件，依法查處扶貧領域職務犯罪案件4件4人；岳陽市檢察機關配合市紀委、專項整治辦采取異地交叉互查、全面清理核查，共發現線索407件，移送司法處理15人。

　　開通綠色通道，對涉及扶貧攻堅領域的舉報和控告優先受理，優先審查，積極保護群眾對“小官巨貪”問題和各類“蒼蠅級”案件的舉報熱情。衡南縣三塘鎮衛生村村支部書記周某等3名村干部以虛列支出手段非法占有并私分該村扶貧、水利等資金10多萬元，衡南縣檢察院接到群眾舉報后，迅速組織查處，及時化解了社會矛盾。

　　結合典型案件，堅持以案釋法、以案說法，積極推進扶貧領域預防職務犯罪法治宣講活動“進機關、進鄉村、進社區”，教育和引導廣大基層黨員干部增強抵制職務犯罪的自覺性和主動性，打牢不敢腐、不能腐、不想腐的思想基礎。今年以來，該省檢察機關已開展警示教育活動370次，上法治教育課162場（次），受眾人數十萬余人。（張吟豐　唐青山）

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