近日，中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦正式印發(fā)了《網(wǎng)絡(luò)扶貧行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)重要指示精神，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅中的作用，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，讓更多困難群眾用上互聯(lián)網(wǎng)。《行動計劃》中提出實施“網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程、農(nóng)村電商工程、網(wǎng)絡(luò)扶智工程、信息服務(wù)工程、網(wǎng)絡(luò)公益工程”五大工程。其中，網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程作為五大工程之首，將推動農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶發(fā)展作為優(yōu)先行動。同時，《行動計劃》中明確提出到2020年，要實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋90%以上的貧困村，加大對貧困縣的政策和資金傾斜，優(yōu)先支持民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程，帶動農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和信息化水平提升讓互聯(lián)網(wǎng)紅利逐步惠及全民。

　　如何讓互聯(lián)網(wǎng)紅利惠及全民，從根本上講，就是要解決農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)“沒有網(wǎng)、上不起網(wǎng)、不會上網(wǎng)、不愿上網(wǎng)、不敢上網(wǎng)”等一系列問題，切實滿足農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)人口不同層次的上網(wǎng)需求。

　　一、加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決“沒有網(wǎng)”的問題

　　根據(jù)CNNIC數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月，我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率為31.7%，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為1.91億，仍有約4億農(nóng)村人口尚未觸網(wǎng)，城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率超過農(nóng)村地區(qū)35.6個百分點，城鄉(xiāng)差距較大。《行動計劃》中指出加快實施電信普遍服務(wù)試點工作，推動農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶發(fā)展，此舉對縮小城鄉(xiāng)地區(qū)數(shù)字鴻溝意義重大。在《行動計劃》的指導(dǎo)下，可逐步推進(jìn)以政府投資為引導(dǎo)，帶動民間資本積極投入，探索應(yīng)用高空氣球、無人機(jī)等創(chuàng)新接入技術(shù)，為未覆蓋網(wǎng)絡(luò)地區(qū)提供接入服務(wù)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村入戶。

圖1 2014.6—2016.6 中國城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率

　　二、降低網(wǎng)絡(luò)資費及上網(wǎng)設(shè)備成本，解決“上不起網(wǎng)”的問題

　　一方面，鼓勵電信運(yùn)營商針對貧困地區(qū)退出優(yōu)惠資費套餐，精準(zhǔn)減免見面貧困戶的網(wǎng)絡(luò)通信資費，比如采用定向稅收返還、網(wǎng)絡(luò)實名制免費試用等方式，鼓勵農(nóng)村非網(wǎng)民觸網(wǎng)。另一方面，引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任、合理規(guī)范采用多種方式支持企業(yè)定制研發(fā)簡單易用、控制成本的手機(jī)及其他終端設(shè)備，同時嘗試為貧困人口提供上網(wǎng)設(shè)備購置補(bǔ)貼，進(jìn)一步降低農(nóng)村非網(wǎng)民上網(wǎng)成本。

　　三、開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、掃清語言障礙，解決“不會上網(wǎng)”的問題

　　根據(jù)CNNIC調(diào)查顯示，農(nóng)村非網(wǎng)民不上網(wǎng)的原因主要是“不懂電腦/網(wǎng)絡(luò)”，比例為68.0%，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)知識普及、開展網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用培訓(xùn)是促使互聯(lián)網(wǎng)惠及全民的重要舉措。建議在農(nóng)村地區(qū)建立簡易實用的上網(wǎng)場館，或向貧困地區(qū)提供免費上網(wǎng)設(shè)備，發(fā)揮農(nóng)村網(wǎng)民，尤其是年輕網(wǎng)民的帶動作用。《行動計劃》中指出推動民族語言語音、視頻技術(shù)研發(fā)，加快研發(fā)維語、藏語分詞系統(tǒng)和維漢、藏漢翻譯系統(tǒng)，消除少數(shù)民族群眾使用移動終端和信息服務(wù)的語言障礙，打破民族地區(qū)、邊疆地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋的使用壁壘。

圖2 農(nóng)村非網(wǎng)民不上網(wǎng)原因

　　四、大力發(fā)展契合貧困人口生產(chǎn)生活實際的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，解決“不愿上網(wǎng)”的問題

　　根據(jù)CNNIC調(diào)查顯示，目前常用的網(wǎng)絡(luò)購物、團(tuán)購、旅行預(yù)訂、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上銀行等應(yīng)用多契合城鎮(zhèn)人口需求，距離貧困人口實際需求較遠(yuǎn)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)網(wǎng)民使用率差異較大。即使是城鄉(xiāng)使用率差異較小的網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等娛樂類應(yīng)用，貧困人口與城鎮(zhèn)人口對內(nèi)容的需求也有很大差異。鼓勵貧困人口的上網(wǎng)意愿，應(yīng)該開發(fā)契合貧困人口生活實際、接地氣的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和服務(wù)，比如根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢開展各類網(wǎng)絡(luò)零售、土特產(chǎn)交易等特色項目，讓互聯(lián)網(wǎng)能夠為貧困人口生產(chǎn)生活帶來真正實惠。正如《行動計劃》中提到的，組織開發(fā)適合貧困地區(qū)特別是少數(shù)民族邊遠(yuǎn)地區(qū)特點和需求的移動APP，涵蓋社交、商務(wù)、交通、醫(yī)療、教育等行業(yè)應(yīng)用。

?? 表1 2015年農(nóng)村網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用使用率與城鎮(zhèn)對比(部分)

　　五、加強(qiáng)貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全保障，解決“不敢上網(wǎng)”的問題

　　根據(jù)CNNIC調(diào)查顯示，農(nóng)村網(wǎng)民與城鎮(zhèn)網(wǎng)民一樣，也會遭遇電腦手機(jī)中毒、賬號密碼被盜、網(wǎng)上消費欺詐等網(wǎng)絡(luò)安全問題，且比例只略低于城鎮(zhèn)網(wǎng)民。由于農(nóng)村網(wǎng)民擔(dān)心使用互聯(lián)網(wǎng)會帶來金融資產(chǎn)丟失、隱私信息泄露，再加上網(wǎng)絡(luò)意識落后，導(dǎo)致他們不敢上網(wǎng)，尤其是中老年群體。《行動計劃》中提出組織第一書記、大學(xué)生村官、“三支一扶”大學(xué)生、科技特派員、西部計劃志愿者指導(dǎo)貧困地區(qū)家庭安全上網(wǎng)，對加強(qiáng)貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全管理、規(guī)避網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序意義重大。

圖3 城鄉(xiāng)網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)安全事件發(fā)生比例

　　綜上所述，實施貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程，解決貧困人口“沒有網(wǎng)、上不起網(wǎng)、不會上網(wǎng)、不愿上網(wǎng)、不敢上網(wǎng)”系列問題，不止是網(wǎng)絡(luò)扶貧的重要舉措，更是讓互聯(lián)網(wǎng)紅利惠及全民的攻堅之作。(中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心張曉)

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