????層層夯實責任不留空白

????整治成效與獎懲考核掛鉤

????筆者從佛山市環保局獲悉，該市第一批42條和第二批90條重點整治河涌均已落實“涌長”責任制，明確河涌涌長責任人，第三批95條河涌正在落實相關涌長責任人。

????“大多數河長、涌長都是鎮街鎮長或街道辦主任。”佛山市環保局有關負責人介紹，“河長制”背后有完整的系統治理、協調有序、責任明確、監管嚴格的運行機制。

????其中，由佛山市環境保護委員會負責每年下達河涌整治的目標和任務，涌長負責任務分解、落實資金、統籌推進工程建設，同時定期巡查河涌，及時發現和解決問題。此外，佛山市環委辦還負責跟進工程進展，每月開展水質監測，對涌長履職情況進行考核。市民可通過對外公示的涌長電話進行投訴。

????“河長制”為何能解決內河涌治理這個“老大難”？筆者了解到，該制度的主要著力點在于層層傳導壓力，層層夯實責任，避免出現責任空白、任務空白。從制度設計來看，其最大的特點之一，是整治成效與獎懲考核掛鉤。佛山對227條河涌進行了月度水質監測工作，實行“水質目標+工程進度”雙考核，作為領導干部綜合考核評價的重要依據。

????佛山還建立了環境保護“一崗雙責”責任制考核金制度，各區每年繳納年度考核金200萬元，考核成績合格的考核金轉到下一年；反之，考核金被扣罰，納入市環境保護責任制考核金專門賬戶。

????“現在，佛山實行鎮街水環境質量月排名，堅持每月向社會公布鎮街水環境質量和227條主干河涌月度水質指數，整治成效是好是壞一目了然。”佛山市環保局有關負責人說。

????涌長并不是掛名的一個“虛職”，責任不落實的將會被嚴肅問責。對排名靠后，且水質連續三個月沒有改進甚至不升反降的鎮街，佛山將通報或者約談相關責任人，責令其向市環委會書面檢討。上一年內水質沒有改善甚至不升反降的河涌，對其涌長實行黨政評優“一票否決”。

????這種制度設計激發了佛山基層治水的積極性，形成你追我趕、比學趕超的競賽局面。

????把河長責任置于陽光之下

????下階段計劃設立“斷面長”

????“涌長”名字、責任電話、所承擔的職責以及市、區、鎮各級部門聯系電話……走在佛山第一批42條重點河涌的岸邊，你很有可能看到標明這些信息的公示牌。

????把河長責任置于陽光之下，接受社會監督，也是“河長制”中非常重要的一環。為接受市民監督，提供多種建議、投訴途徑，佛山市樹立了涌長責任公示牌。所有公示牌都統一版式，采用堅固的石材立牌，設置在河涌邊的人口密集區域，把從政府盯著河長轉變為老百姓盯著河長。

????2014年，佛山已設立公示牌，明確責任涌長33人，目前正在設立第二、第三批河涌涌長責任公示牌。

????與河長公示牌有著同一邏輯的是，在“河長制”之下，佛山的河涌整治壓力，已由單位向責任人轉變。以往，河涌整治的責任主要在于部門，實行涌長責任制后，政府主要領導要對河涌整治成效負責，這直接推動了責任人開展河涌整治的積極性。

????同時，佛山的河涌整治模式，也由“九龍治水”向協同治水成功轉變。工作人員介紹，以前河涌整治部門責任不明確，存在互相推諉的現象。而實行涌長責任制后，由主要領導擔任涌長，他們牽頭組織河流治理，能夠橫向協調相關部門，綜合運用經濟、法律、科技和必要的行政手段，協調推進。

????以前對河涌整治的成效主要靠上級政府的考核，而實施涌長責任制后，人大、政協組織督查督辦，媒體可以組織曝光，群眾可以隨時監督，整個社會力量也被帶動起來，全市治水氛圍空前良好。

????佛山市環保局透露，下一步，佛山將繼續深化河長制、涌長制，全面實施斷面長責任制，對全市水環境質量有重要影響的斷面設立斷面長，由區長、鎮長、街道主任擔任，強化水質評價、責任公開、監督考核、結果公開等，推進水污染綜合整治，全面改善水環境質量。

????一個天更藍、水更清的佛山，將值得期待。（趙越 歐核）

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