近日西安有部分殘疾人反映，往年他們每月可領取到２００元的居家安養補貼今年以來被打掃衛生、針灸按摩等居家服務所取代，政府用服務取代現金并不一定符合實際需求。官方回應稱這是由于政策變動，今后原則上不再給予現金補貼。有專家表示，這項變動雖然是社會治理的創新，但還需以滿足群眾的知情權為前提。

　　補貼現金變服務　有人支持有人不滿

　　家住西安碑林區的殘疾人李師傅告訴記者，從今年開始他的居家安養補貼已經變成了家政服務，當時社區工作人員也告知了這一情況。“現在是有義工來到家里打掃屋子，每個月固定來三次，每次來之前都會給我打電話，走后還有人打電話回訪，問我對義工們的服務滿不滿意。”他說，義工們有時還會按照他的要求去樓下的菜市場幫忙采買。

　　今年５４歲的李師傅患有風濕性心臟病，與７９歲的母親相依為命，家中的經濟來源全靠政府和社會的支持。行動不便的他表示定期能有人來打掃衛生，對于他們家來說是十分需要的。不過他也覺得，如果打掃３次衛生相當于２００元的話比較貴，而且其他家庭的需求并不一定與他完全相同。

　　西安永樂社區的一位重度殘疾人就在網上發帖稱，自己不想要每個月５天、每天２小時的家政服務，就要現金補貼，但該區殘聯表示政策已經變化不會給付現金。在西安某區殘聯工作的小劉也告訴記者，就她了解，殘疾人中傾向于現金補貼的占到絕大多數。“大多殘疾人都是低收入，錢比任何形式上的服務更實在。”她說。

　　這一事件也在網絡上引起熱議，同樣有人理解有人反對。“確實應該提供選擇權，對于不需要家政服務的殘疾家庭來說，這一年２４００元可以減輕一部分家庭負擔。很多殘疾家庭生活并不富裕，每次一百元的家政服務比較奢侈。可能管理部門的初衷是好的，只是沒有進行實地走訪，不了解實際需求。”有網友評論道。

　　２００元的服務標準怎么算？

　　在西安市殘疾人聯合會分管此事的教育就業處，一位姓史的負責人告訴記者，今年開始，西安市的城市殘疾人居家養老補貼按照要求不能再以貨幣形式發放，改由政府購買服務進行，具體是由家政服務公司上門為殘疾家庭提供服務。“考慮到西安的農村地區殘疾人居住偏遠分散，目前對這類群體仍舊發放現金。”他說。

　　在今年９月陜西省財政廳、省殘疾人聯合會關于印發《陜西省“十三五”殘疾人托養服務工作計劃》的通知中，提到：“殘疾人托養服務工作將以政府購買服務的方式全面開展，原則上不得將資金直接發放給殘疾人家庭和個人。”同時內容中有“各市、縣（區）應逐步擴大向社會力量興辦的不以營利為目的的各類殘疾人托養服務機構購買服務的比例”這樣的表述。

　　“與其他領域購買公共服務一樣，殘聯要對相關機構進行評估，評估之后展開采購，走招投標流程，這都有一套標準在里頭。”陜西省殘聯教就處負責托養服務的于國強說，殘聯對服務機構有著嚴格的準入制度。按照規定，托養服務機構是各區選擇的，合作方都是比較成熟的非盈利機構，根據殘疾個體情況的不同提供服務。

　　至于為何同樣是２００元的標準，光打掃衛生一項西安有的地方是每月打掃３次，有的地方打掃５次？于國強表示，陜西省交給了市場定價。“這本來就是一個公益項目，省市的財政部門有補貼，相關機構根據各地財力狀況、當地市場上人力成本的不同，在物價部門的指導下來確定價格。”

　　他表示，定價權和服務質量建立在多方對民生資金的監督之下。“資金撥付通過財政，比如把款項撥給殘聯，區縣殘聯要拿出機構實際作出服務的花名冊，以及服務價格標準。殘聯也會不定期會同審計部門和第三方監管部門等進行抽查。”

　　好的初衷如何得到好的落實？

　　于國強提到，按照中國殘聯“陽光家園計劃”，居家安養補貼屬于服務性補貼，以往采取貨幣給付的方式，今年政策有了變動。“殘疾人的生活補貼、護理補貼都是現金支付，如果居家安養補貼也還是發錢，那么這項補貼現在就沒有了意義。”他說。

　　“如果有的地方確實沒有提供服務的條件，或是大多數群眾沒有相關的需求，當地也可以指定實施細則來變通，達到真正服務殘疾人的目的。”他說。

　　“實際服務供給取代貨幣供給，政策的變動是與國家深化改革目標相符的，但是在執行中會面臨各種問題，關鍵是要讓老百姓知道‘錢去哪兒了’。”西安交通大學公共政策與管理學院教授張思鋒告訴記者，政策能否被充分接受，要先從確保群眾的知情權著手。

　　張思鋒表示，政府對資金的嚴格監管是一部分，然而無論這項資金在什么地方換來什么樣的服務，都要讓供給與需求對接，讓群眾知道錢花在了刀刃上。“如果２００元購買的服務次數令他們認為不值，或是再便宜的衛生打掃、按摩針灸他們也不需要的話，那么肯定會有反對聲音。這需要有關部門在各個環節上更加精細，否則會把好事辦成壞事。”他說。

　　中國社會學會副會長石英也提到，政府購買公共服務是近年才推廣的模式，需要一個制度建設和公眾理解的過程。但是購不購買服務、購買什么樣的服務以及以什么樣的價格購買服務，有關部門都需在充分征得民意的情況下，在法律框架內作出決定，切忌搞“一刀切”。

　　于國強說，全省政策的變動，大方向上也是朝著政府購買公共服務這一現代社會治理的理念發展，目前在西安市的推廣也屬于摸索階段，愿意在過程中多聽取群眾的意見。

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