國務院日前印發《“十三五”促進就業規劃》提出，要把實施積極的就業政策擺在更加突出的位置，貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，到2020年，實現城鎮新增就業共計5000萬人以上、全國城鎮登記失業率控制在5%以內的目標。

　　《規劃》提出增強經濟發展創造就業崗位能力、提升創業帶動就業能力、加強重點群體就業保障能力等五方面重點任務。高校畢業生、農村勞動力、困難群體、過剩產能職工等重點群體的就業工作是“十三五”期間促進就業工作的重要內容。對此，《規劃》作出了政策設計和制度安排，特別是把職工安置放在化解過剩產能工作的突出位置。

　　國家發改委就業司副司長哈增友說：“化解產能過剩中一些下崗、轉崗的人，這是解決產能過剩職工的安置問題，包括一些煤城、鋼城以及一些資源密集型省份的下崗失業人員。”

　　為保障“十三五”促進就業工作目標順利實現，《規劃》提出構建五大保障支撐體系，尤其要強化各類政策協同機制。

　　哈增友表示：“研究就業工作不能就就業說就業，一定要把就業與經濟社會發展的各項政策有機銜接，一定要和產業政策、價格政策、地區政策、投資政策等一系列政策有機地結合。這樣政策協同才能提高就業政策的實效性。”

　　清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明認為，《規劃》提出以發展先進制造業和服務業增加就業崗位，是政策的一大亮點。

　　蔡繼明說：“雖然第三產業解決了大量人口的就業問題，但是如果更多人口集中在這些相對落后的產業部門，就業人口的收入就不會得到提高，也就是容易陷入所謂的中等收入陷阱。先進的制造業不一定都是高新技術產業，即使是傳統的制造業，如果我們用現代技術對其加以改造，它們仍然大有可為。”（記者張慧娟）

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