國務院日前印發的《“十三五”促進就業規劃》（以下簡稱《規劃》）提出，到2020年，實現就業規模穩步擴大，就業質量進一步提升，城鎮新增就業共計5000萬人以上，全國城鎮登記失業率控制在5%以內；高校畢業生、農民工等重點人群就業形勢基本穩定；促進貧困人口就業，帶動1000萬人脫貧；企業勞動合同簽訂率保持在90%以上，工資收入合理增長。

　　此外，創業環境顯著改善，帶動就業能力持續增強。人力資源結構不斷優化，勞動者就業創業能力明顯提高。勞動年齡人口平均受教育年限達到10.8年，新增勞動力平均受教育年限達到13.5年。全國技能勞動者總量達到約1.7億人，其中高技能人才總量達到5500萬人、占技能勞動者總量的比重達到32%，技術技能人才短缺狀況有效緩解。

　　國家發改委有關負責人表示,《規劃》的核心內容是“五個能力”,具體而言，一是增強經濟發展創造就業崗位能力。積極培育新的就業增長點，著力緩解困難地區困難行業就業壓力。二是提升創業帶動就業能力。暢通創業創富通道，擴大創業帶動就業效應。三是加強重點群體就業保障能力。切實做好高校畢業生就業工作，促進農村勞動力轉移就業，統籌好困難群體、特定群體就業及過剩產能職工安置工作。四是提高人力資源市場供求匹配能力。規范人力資源市場秩序，提升人力資源市場供求匹配效率。五是強化勞動者素質提升能力。提升人才培養質量，提高勞動者職業技能，培養良好職業素養。

　　為增強小微企業吸納就業能力,《規劃》同時明確，我國將綜合運用差別化存款準備金率、再貸款、信貸政策導向效果評估等多種政策工具，引導金融機構開展應收賬款融資、動產融資、供應鏈融資等創新業務，優化小微企業融資環境。鼓勵符合條件的金融機構在依法合規、風險可控的前提下，發行小微企業金融債券和小微企業相關信貸資產證券化產品，進一步盤活存量資產，加大小微企業信貸投放力度，增強其吸納就業能力。

　　有專家稱，未來五年，我國勞動力供給仍處于高位，勞動年齡人口平均在9億人以上，每年需要在城鎮就業的新成長勞動力約1500萬人。每年城鎮新增就業數量需達到1000萬人，再加上自然減員產生的崗位，方能實現比較充分的就業，保持就業穩定。

　　中國社科院人口與勞動經濟研究所研究員都陽表示，“十三五”時期是經濟發展進入新常態的關鍵階段，就業發展應該關注以下幾個重點領域：首先，通過全面深化戶籍制度改革，進一步提高勞動參與率，為經濟結構調整和轉變經濟增長方式贏得時間；其次，要積極應對結構調整所提出的挑戰，做出相應的規劃和政策調整；再次，進一步加強人力資本積累，迎接中國經濟的新一輪變革；最后，抓緊時間完善中國的勞動力市場制度。

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