全國人大代表、晶科能源總裁陳康平接受人民網采訪

　　人民網北京3月13日電（記者王靜 杜燕飛） 3月9日，全國人大代表、晶科能源總裁陳康平在接受人民網采訪時表示，光伏發(fā)電清潔環(huán)保，技術可靠，收益穩(wěn)定，具備了足夠的推廣條件，建議進一步擴大光伏扶貧規(guī)模。

　　在陳康平看來，因地制宜開展光伏扶貧，既符合精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略，又有利于擴大光伏發(fā)電市場，有利于促進貧困人口穩(wěn)收、增收。光伏扶貧既適合建設戶用和村級小電站，也適合建設較大規(guī)模的集中式電站, 還可以結合農業(yè)、林業(yè)等部門開展多種領域的“光伏+”應用。

　　同時，與早期其他扶貧形式相比，光伏扶貧更具有操作簡單，易學易會，易于擴大，方便應用等新特點。

　　作為我國新能源領域一站式系統(tǒng)解決方案供應商，近年來，晶科能源憑借先進技術、良好的產品質量和服務，在國內外市場實現快速發(fā)展的同時，在光伏扶貧領域也頻頻發(fā)力。陳康平透露，最新的數據，晶科能源已經在5個省上萬戶農家開展了光伏扶貧項目。

　　但是目前光伏扶貧仍然面臨諸多難題，如光伏扶貧資金缺口大融資難。以3KW戶用分布式光伏電站為例，價格一般在3萬元左右，而通常每個地方到戶的扶貧資金僅6000—8000元。其余的75%左右需要銀行融資。

　　對此，陳康平建議，相關政府部門要順應廣闊的市場需求，全面擴大光伏扶貧電站指標規(guī)模。可考慮適度減少商業(yè)電站的發(fā)展規(guī)模，擴大光伏扶貧電站規(guī)模，以及擴大分布式規(guī)模，滿足日益增長的超過15GW的市場需要。

　　“我們可以充分利用村頭空地、村集體屋頂、敬老院等公共建筑的屋頂等，實現裝機規(guī)模幾十KW到幾百KW，收益由多個貧困戶共享，從而保證光伏精準扶貧得以有效落地。”陳康平表示。

　　以下為提案全文：

　　關于進一步擴大光伏扶貧電站規(guī)模的建議

　　一、提案背景

　　2017年2月5日,中共中央、國務院印發(fā)《關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》，這份中央一號文件繼續(xù)鎖定“三農”工作，把深入推進農業(yè)供給側結構性改革作為新的歷史階段農業(yè)農村工作主線。其中，“實施農村新能源行動，推進光伏發(fā)電，逐步擴大農村電力、燃氣和清潔型煤供給”，被寫入2017年中央一號文件。

　　二、有利條件

　　光伏發(fā)電清潔環(huán)保，技術可靠，收益穩(wěn)定，具備了足夠的條件：

　　1. 拓展了新的領域。既適合建設戶用和村級小電站，也適合建設較大規(guī)模的集中式電站, 還可以結合農業(yè)、林業(yè)等部門開展多種領域的“光伏+”應用。

　　2. 開辟了新的途徑。因地制宜開展光伏扶貧，既符合精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略，又有利于擴大光伏發(fā)電市場，有利于促進貧困人口穩(wěn)收、增收。這種作為資產收益扶貧的重要方式，實際上為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)開辟了新的途徑。

　　3. 增加了新的特點。相比于早期的資金扶貧，物資扶貧，以及產業(yè)扶貧，光伏扶貧更具有操作簡單，易學易會，易于擴大，方便應用等新特點。

　　4. 把握了新的方向。如同熱水器在農村市場的推廣應用一樣，光伏產品在農村民居屋頂應用的巨大空間已顯現。伴隨著以新一輪城鎮(zhèn)化為核心的村鎮(zhèn)建設、集鎮(zhèn)建設、新農村建設，為生態(tài)和節(jié)能產品的應用推廣留出了巨大發(fā)展空間。

　　上述情況表明，光伏發(fā)電潛在市場應用規(guī)模將達萬億元以上。

　　三、問題與挑戰(zhàn)

　　首先，光伏扶貧資金缺口大，融資難。以3KW戶用分布式光伏電站為例，價格一般在3萬元左右，而通常每個地方到戶的扶貧資金僅6000—8000元。其余的75%左右需要銀行融資，而目前現在一般銀行貸款依然采取傳統(tǒng)的工作模式，貸款的辦理手續(xù)繁、周期長、利息高，從而導致部分光伏扶貧工作開展不達預期。

　　其次，貧困地區(qū)光伏發(fā)電配套設施改善難。貧困地區(qū)的電網基礎建設相對薄弱，按照國家電網規(guī)定的光伏裝機不能超過并網點變壓器總容量的30%。農村變壓器容量普遍在200-300KW，按此計算一個村的裝機容量僅為幾十KW，無法滿足光伏扶貧規(guī)模的需求，而目前電網改造的手續(xù)繁瑣，需要層層審批，一般需要到省一級電力部門。

　　第三，政府光伏扶貧指標擴容難。去年國家扶貧辦協(xié)同發(fā)改委，審批了5.1GW的光伏扶貧指標。這些指標下放到各省市縣，就變的非常稀少。以江西為例，目前各個貧困縣計劃申報的扶貧電站指標就超過2GW。

　　四、具體建議

　　1.指標規(guī)模要落實。國家發(fā)改委、能源局等部門, 要順應廣闊的市場需求，加大力度，全面擴大光伏扶貧電站指標規(guī)模。可考慮適度減少商業(yè)電站的發(fā)展規(guī)模，擴大光伏扶貧電站規(guī)模，以及擴大分布式規(guī)模，滿足日益增長的超過15GW的市場需要。

　　2.專項貸款要落實。目前，各銀行還沒有建立光伏扶貧專項貸款業(yè)務。建議在目前政府大力推動精準扶貧的基礎上，無論是政策性發(fā)展銀行，還是商業(yè)銀行，都要確定銀行體系每年的光伏扶貧信貸指標，建立專項業(yè)務，且要求按15年甚至更長期年限和2-3%的年利率給予支持。

　　3.多種方式要落實。戶用與小規(guī)模集中式相結合，保證項目得以落地。建議各級政府在協(xié)調具體實施時，綜合考慮與小規(guī)模集中式相結合，充分利用村頭空地、村集體屋頂、敬老院等公共建筑的屋頂等，裝機規(guī)模幾十KW到幾百KW，收益由多個貧困戶共享的模式，從而保證光伏精準扶貧得以有效落地。

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