“如何規范委托立法工作機制，發揮政府立法基層聯系點作用，進一步提高海口立法工作質量？這需要我們做好大量的基礎調研工作。”4月12日，海口市法制局局長陳建軍一行來到市政府立法基層聯系點之一海南法立信律師事務所開展調研。近年來，海口緊緊圍繞國際旅游島建設大局和全市中心工作，把法治政府建設融入到政府工作當中，干部隊伍法治意識、依法行政的能力水平和行政服務效能不斷增強，為海口建設國際化濱江濱海花園城市提供了強有力的法治保障。至2016年，海口依法行政工作已連續八年全省考核排名第一。法治政府，儼然已成為海口一塊響當當的“金”字招牌。

　　領導帶頭?全民學法

　　“領導干部帶頭學法尊法守法用法是全面推進依法治國的關鍵所在。要切實提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，通過領導干部這個少數帶動大多數，讓法治意識在全社會得到牢固樹立。”陳建軍告訴記者。

　　近年來，海口不斷完善主要負責人為本單位推進法治建設第一責任人的工作機制；扎實開展領導干部法律知識培訓和任前法律知識測試工作，逐步實現領導干部學法用法常態化。2016年，共開展政府常務會學法13次；組織全市21個單位的70名執法人員參加省法制辦組織的業務培訓。

　　與此同時，海口通過領導干部帶頭學法尊法守法用法，進而深入開展社會普法活動。據統計，2016年海口開展普法活動364余場，解答群眾咨詢850余人次。2016年海口獲評“2011—2015年度全國法治宣傳教育先進城市”稱號，實現“四連冠”。

　　完善制度?依法行政

　　科學、健全的依法行政制度體系是建設法治政府的基礎。2016年，萬達文化旅游城項目、海口馬村港和新海港建設PPP項目等重大項目順利在海口落地。“這其中離不開市政府法律顧問制度的保駕護航。”市法制局法務處工作人員董積誠告訴記者，自2005年起，市政府的每一項重大決策都有法律顧問全程參與。法律顧問制度推動了全市行政機關運用法治思維和法治方式破解工作難題，有效防范政府法律風險，行政決策的科學化、民主化和法治化水平不斷提升。

　　海口充分利用好地方立法權限，以城市文明衛生、民生保障、生態環境保護等方面為立法重點，突出為“雙創”工作提供制度保障，科學制定立法計劃。

　　海口還在全省率先建立政府立法基層聯系點制度，為基層群眾和社會組織直接參與市政府立法活動提供了重要途徑和工作平臺，科學立法、民主立法工作取得了新的突破。

　　為促進嚴格規范公正文明執法，海口在城市管理等領域探索建立執法全過程記錄制度，實現行政執法全過程留痕和可回溯管理。通過自覺接受人大、政協監督，暢通社會監督渠道等方式，強化對行政權力的監督。多項政府制度改革領跑全省，為海口依法行政和經濟社會發展提供了科學、全面的制度保障。

　　創新機制 提高效能

　　“出乎我們的意料，從入園到開工僅用了45天時間，海口高新區極簡審批的辦事效率，增強了我們投資美安科技新城的信心。” 2016年2月1日，康迪電動汽車集團董事長胡曉明欣喜萬分。這是海口實施行政審批制度改革以來的巨大變化。

　　隨著社會對公共服務的要求不斷提高，提高政府效能顯得尤為迫切。近年來，海口通過簡政放權、放管結合、優化服務，不斷深化行政審批制度改革，“極簡審批”模式好評如潮；開展“互聯網+政務服務”，“先審后驗”全流程網上審批率達85%。2016年，市級行政審批服務事項減少70%，審批環節削減37%，審批時間壓縮50%。

　　同時，針對經濟社會發展中出現的城市管理難題，海口大力推行綜合執法體制改革。在全國率先成立城市警察支隊，推行“公安+城管”聯合執法模式；“海口城市管家”“公益海口”“誠信海口”三大網絡服務平臺投入運營，城市綜合治理能力持續加強。

　　化解矛盾 促進和諧

　　為適應全面依法治國新形勢，海口堅持按照法治思維和法治方式化解行政爭議。去年，某棚戶區改造范圍內的38戶被征收人通過行政復議，獲知征收決定及征收紅線圖。“行政復議及時解決了行政糾紛，既維護了行政相對人的合法權利，又糾正了行政機關的不當行政行為。”市法制局副局長陳月告訴記者。

　　自1999年行政復議法頒布以來，海口不斷加強和改進行政復議工作，通過開通網上申請平臺，不斷暢通行政復議渠道；改進辦案規程，不斷創新工作機制。2016年，共辦理行政復議案件463件，糾錯144件，綜合糾錯率31.1%，同比上升了18.18%，切實維護了公民、法人、和其他組織的合法權益。

　　記者 王華

　　（海口網4月25日訊）

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