農業轉移人口市民化既是解決“三個1億人”問題、破解城鄉二元結構的重點難點，也是實施供給側結構性改革、促進城鄉協調發展的重要內容，更是支撐我國經濟保持中高速增長、順利對接“兩個一百年”奮斗目標的內生動力，對優化城鄉收入分配格局、促進社會和諧穩定、培育經濟發展新動能具有重要意義和深遠影響。

　　近年來，我國以人為核心的新型城鎮化進程不斷深入，截至2015年末，全國常住人口城鎮化率達到56.1%，但戶籍人口城鎮化率依然較低，農民工總量高達2.77億人，與到2020年“實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口落戶城鎮”的目標要求相比，還存在轉移人口就業不穩定、難以享受同等公共服務、市民化成本分擔機制不完善等問題，面臨“出來不能完全融入城市、回去難再適應農村”的現實困境。

　　高效平穩有序推進農業轉移人口市民化，應積極貫徹落實新發展理念，堅持問題導向、目標導向，著力解決人的城鎮化與土地城鎮化不協調、農業現代化與新型工業化不協調等突出問題，著力補齊新型城鎮化發展短板，使得新型城鎮化供給能力更加適應轉移人口市民化的需求變化，構建起供需互促、協同均衡、有機統一的農業轉移人口市民化新機制。應充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，抓住戶籍人口城鎮化率這一關鍵指標，綜合運用政府、社會、企業等各方力量，通過提升轉移人口素質和就業能力，更好地適應新型城鎮化需要，通過優化政策解決“人地錢”難題，增強農業轉移人口進城落戶意愿，構建起政府“有形之手”、市場“無形之手”、社會“包容之手”、轉移人口“勤勞之手”共建共享的農業轉移人口市民化新格局。

　　優化城市功能

　　增強轉移人口歸屬感

　　增強城市功能和綜合承載能力，能夠顯著提升城市綜合競爭力和凝聚力，符合城市現代化的發展趨勢和要求，是推進農業轉移人口市民化的重要前提和基礎保障。當前，我國城市功能還存在許多薄弱環節，比如基礎設施建設還不夠完善、公共服務供給短板較為明顯等，制約了城市發展的空間。解決這些問題，既是城市更新升級的需要，還能夠有效激發經濟社會發展活力，不斷增強城市持續發展后勁。

　　優化城市功能，首先應完善和提升城市基礎設施。城市建設應統籌考慮主體功能定位、城市人口規模和建成區面積等多方面因素，嚴守城市增長邊界紅線，科學規劃布局能源、交通、供排水、供熱、污水和垃圾處理等基礎設施建設。其次要強化公共服務供給。重點包括：通過挖掘公辦學校潛力，大力發展民辦教育，確保隨遷子女平等受教育的權利，全方位提高公共教育服務水平；以居住證為載體，建立與居住年限、參加社會保險年限等條件相掛鉤的基本公共服務供給機制，提供階梯式醫療、養老、就業扶持、社會保障、公共文化等各類基本公共服務，并不斷擴大公共服務覆蓋范圍，逐步實現與城市戶口同等功能、同等權限。

　　提高發展能力

　　體現轉移人口價值感

　　農業轉移人口市民化既要經歷生活空間的轉移、戶籍身份的轉化和就業狀態的轉變，更要實現價值理念、工作思維和生活習慣的轉型升級。在此過程中，關鍵是要通過促進就業營造持續發展、共建共享的良好環境，實現社會認可和價值認同，最終真正融入城市。

　　提高農業轉移人口的平等發展能力，一方面應強化產業就業支撐，確保產業、就業與人口規模協調一致，形成“有產業-有就業-有人氣”的良性循環，提升城鎮對人口集聚的承載力和支撐產業發展的配套服務能力；另一方面，拓寬就業創業空間，從強素質、促創業、增崗位等角度入手，克服農民工受教育程度較低、技能培訓缺乏等瓶頸制約，拓寬農民工就業渠道。

　　釋放政策紅利

　　提升轉移人口獲得感

　　農業轉移人口平均收入水平較低，農村土地、宅基地等不動產流動性差，難以滿足市民化的最低資本要求，影響了農業轉移人口市民化意愿。對此，應充分發揮政策設計的“助推器”“壓艙石”作用，綜合運用多重激勵政策，構建合理有效的市民化成本分擔機制，減輕農業轉移人口的“前憂后患”，這是農業轉移人口市民化能否順利推進并持續運轉的關鍵。

　　提升農業轉移人口的獲得感，一是重點做好“三個結合”。即，把推進農業轉移人口市民化與供給側結構性改革結合起來，以農業轉移人口市民化助推釋放消費空間，帶動全要素生產率提高；把推進農業轉移人口市民化與精準扶貧結合起來，實現異地遷移脫貧；把推進農業轉移人口市民化與棚戶區改造結合起來，保障農業轉移人口的基本住房需求。二是保障轉移人口的原有權益。順應土地“三權分置”改革趨勢，以集體資產的股份制改造為突破口，借鑒各地實踐中的典型經驗，通過開展賦予抵押權、擔保權試點，探索開展有償退出和繼承實現形式，支持引導農民依法自愿有償轉讓上述權益，激活農村各類生產要素潛能。三是加大進城金融支持力度。依托社會信用體系平臺，建立轉移人口金融、就業、醫療、保險、消費等各類經濟社會活動的信用記錄，逐步形成農業轉移人口征信系統大數據，作為信貸支持依據。同時建立針對農業轉移人口的信用擔保體系，實行土地權益和動產質押等靈活多樣的擔保形式，通過設立專項擔保基金、實行擔保風險補償、引入擔保再擔保等措施完善風險分擔機制。

　　（作者：孫華臣、王安，單位：山東省宏觀經濟研究院，本文系國家社科基金后期資助項目［16FJL005］的階段性研究成果）

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