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海口實施亮化工程后，夜色變得格外美麗迷人。 記者 黃一冰 攝

　　改造市政道路21條、小街小巷1576條；升級改造農貿市場42個，打造“15分鐘便民生活圈”40處、特色餐飲街（區(qū)）10條；建設街道綜合文化站21個……堅守惠民為民初心，海口2016年“雙創(chuàng)”工作交出靚麗成績單。

　　5月2日，記者從2017年海口市決戰(zhàn)決勝“雙創(chuàng)”工作動員會上獲悉，全市發(fā)揚“雙創(chuàng)”精神，堅持“雙創(chuàng)”模式，持續(xù)發(fā)力、久久為功，取得顯著階段性成果。目前，我市“創(chuàng)衛(wèi)”工作已通過全國愛衛(wèi)會的綜合評審和公示。“創(chuàng)文”測評成績繼續(xù)在全國參評省會城市中排名靠前。

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　　刷新城市顏值?內外兼修環(huán)境美

　　補齊城市短板，完善服務功能，“雙創(chuàng)”繪就了幸福海口的民生新讀本。建設“雙創(chuàng)”廣場、改造背街小巷、升級農貿市場……誓叫舊貌換新顏，椰城處處是風景，譜寫美麗新家園。

　　5月2日下午，走進海墾街道“雙創(chuàng)”廣場，三五孩童正在追逐打鬧，不時傳來銀鈴般的童聲，附近的老人紛紛走出家門，在整潔的廣場上休閑。而曾經的“雙創(chuàng)”廣場，是街道重點整治的36畝“糟心地”，亂搭亂建亂堆亂放現象嚴重，儼然是臟亂差的代名詞。自從今年首個“雙創(chuàng)”廣場投入使用后，瓊山“雙創(chuàng)”廣場、高登社區(qū)“雙創(chuàng)”廣場、城西鎮(zhèn)頭鋪村“雙創(chuàng)”廣場等同樣揮別了往昔的臟亂差，變身家門口的靚麗休閑廣場。

　　讓市民見證家園蝶變的不僅有“雙創(chuàng)”廣場，1576條條背街小巷的完成改造，有效疏通了城市的“毛細血管”，扮靚城市的“里子”。800多米長的流芳路，是瓊山區(qū)巴倫社區(qū)的小街巷，長期飽受臟亂差的困擾，居民出行十分不便。“雙創(chuàng)”工作開展以來，流芳路不到2個月，舊貌換新顏，居民笑顏點贊。

　　“路修好了，出門買菜也不鬧心了。”今年51歲的巴倫社區(qū)居民王光每天都要到附近的菜市場買菜，不到1000米的路上，改造前，遍布20多處大大小小的坑洼，騎著電動車顛簸個不停，有時回來路上，車上的菜都會被甩到地上。巴倫社區(qū)網格員李巍巍還清晰記得，30多家商戶，幾乎家家都有把桌椅擺到店外的景象，經過多次勸導整治，才有了規(guī)范化入店經營，人行道終于可以步行通過了。此外，對于在路口20多家流動攤販臨時搭建的簡易鐵皮棚，街道社區(qū)聯合城管等多部門進行了強制拆除，拓寬了道路，逐步引導攤主入店。

　　海口加快城市更新步伐，不斷完善城市功能，2016年共啟動“雙創(chuàng)”基礎設施建設項目256個，年度投資達到20.2億元。先后完成市政道路及道路設施改造項目42個，改造市政道路21條、小街小巷1576條、老舊市政主干道路13條；升級改造農貿市場42個，打造“15分鐘便民生活圈”40處、特色餐飲街（區(qū)）10條；建設街道綜合文化站21個，秀英區(qū)圖書館、文化館相繼開館。

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　　刷新幸福獲得感?日常瑣事輕松解決

　　走出家門不到15分鐘，就可以吃得上早餐，找得到平價理發(fā)店，日用小百貨應有盡有……隨著海口40個便民生活圈陸續(xù)投用，家門口“一站式”解決日常瑣事的便民場景漸漸成為市民生活常態(tài)。

　　記者走進義龍橫路發(fā)現，入口處豎立著醒目的提示：龍昆上村便民生活一條街。這里是龍華區(qū)“15分鐘便民生活圈”示范點，提供水果、日用百貨、縫補衣服、擦補鞋等滿足居民日常生活所需的數十種相關業(yè)態(tài)，輻射龍昆上社區(qū)、義龍東社區(qū)等周邊居民。

　　龍昆上村便民生活圈的建設得益于義龍橫路的升級改造。海口將所在道路列入到升級改造的工程內，進行綠化、硬化、美化、亮化。在完成改造的基礎上，龍昆上村因地制宜打造便民生活圈，積極吸納流動攤販和低收入困難群眾，讓其入店經營。“以前我在附近擺攤，風里來雨里去，收入不穩(wěn)定，現在的日子比以前好過多了，特有成就感。”進駐便民生活圈的“謝一勺鹵味王”餐飲店老板謝華飛對未來的生活充滿期待。

　　便民生活圈帶給居民充實的獲得感。在龍華區(qū)中山街道，從小在西門外社區(qū)長大的蔣明對今年啟用的“15分鐘便民生活圈”里配備齊全的超市、裁縫鋪、小百貨、餐飲店、美發(fā)店等如數家珍。“現在走出家門口，在社區(qū)里吃啥買啥都可以搞定。而以前，缺了不少業(yè)態(tài)，生活常有不便。”

　　在開展“雙創(chuàng)”過程中，海口始終堅持“以人民為中心”，確保“雙創(chuàng)”成果惠及民生。著力解決群眾“就醫(yī)難”、“上學難”、“出行難”等問題，全面加快“健康海口”建設，公立醫(yī)療機構全部實現“先看病、后付費”，鎮(zhèn)衛(wèi)生院推行“限費醫(yī)療”等。

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　　刷新城市管理??提升宜居競爭力

　　“公安+城管”模式同頻共振打擊城市管理“老賴”，城管隊伍下沉社區(qū)提升執(zhí)法的效率，設立專項巡回法庭護航城市管理，文明柔性執(zhí)法彰顯城市管理的人文關懷……海口砥礪前行探索綜合執(zhí)法真招實招，城市管理水平逐步邁上新臺階，生活宜居指數不斷上升。

　　海口力推城管隊員下社區(qū)網格化管理模式，通過推行屬地網格化管理，理順工作關系，落實工作責任，提升城市管理的精細化水平。在美蘭區(qū)海府街道辦相關負責人看來，城管隊員下沉到網格，有利于逐步構建城市管理長效機制。社區(qū)城管既是執(zhí)法者，也是服務員，他們經常與社區(qū)干部、網格員等一道對轄區(qū)店鋪單位“門前三包”和病媒生物防制等進行檢查，及時指出經營者存在的問題，幫助商家整改，逐步實現由“臨陣突擊”到“長效管理”、由“粗放式管理”到“精細化管理”的嬗變。

　　海口堅持抓城市治理不松勁、不懈怠，編制《海口市亭類設施整治布點規(guī)劃（2016-2020）》《海口市特色小吃餐飲業(yè)態(tài)規(guī)范管理工作方案》等專項整治工作規(guī)劃。拆除違法建筑337萬平方米，防違控違53萬平方米；開展國興大道等8條主要干道廣告招牌整治，拆除1244塊、面積1.5萬平方米；拆除遷移77個違法亭類。成立城市警察支隊，推行“公安+城管”聯合執(zhí)法，實現行政處罰到刑事處罰的無縫對接。建成區(qū)主要道路機掃率達100%，成為全省第一個主城區(qū)全面實現環(huán)衛(wèi)一體化改革的城市。“海口城市管家”“公益海口”“誠信海口”三大網絡服務平臺投入運營，“12345”熱線服務質量有效提升，2016年全年受理各類訴求33.4萬件，辦結率達97.2%。

　　城市管理水平的持續(xù)提升得益于“雙創(chuàng)”工作的高效推進。據統(tǒng)計，2016年共召開市“雙創(chuàng)”工作領導小組會議12次、指揮長會議39次、專題會議48次，研究解決問題341項；開展巡視356次，提出整改建議和意見254條，督促責任單位限期整改一批問題。

　　此外，省市共建協調推進力度持續(xù)加大，省直機關工委積極組織協調省直機關單位參與“雙創(chuàng)”活動；駐市軍警部隊把支持“雙創(chuàng)”作為擁政愛民的實際舉措，先后主動出動現役官兵、民兵3萬余人次對重點區(qū)域進行整治。

　　記者了解到，得益于“雙創(chuàng)”的持續(xù)不懈推進，海口城市管理的蛻變不僅贏得了市民的點贊，?城市公共治理指數也是首次進入全國省會城市前十。

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　　刷新督查機制?建立健全長效機制

　　海口開展“雙創(chuàng)”工作一年多來，海口城市管理治理力度空前，城鄉(xiāng)面貌日新月異，城市顏值、氣質深度“蝶變”，背后是探索真招實招，健全城市管理長效機制。市委黨校副校長王陛佳告訴記者，“督查”作為推進工作開展的重要舉措之一，督查工作以問題為導向，及時有效搬走城市管理的“攔路石”，同時，總結推廣經實踐驗證的經驗，推動管理更加精準深入。

　　動員千次，不如問責一次，破除城市管理“老賴”，需要問責亮劍。圍繞“雙創(chuàng)”任務目標，制定出臺了《海口市“雙創(chuàng)”工作考評與獎懲暫行辦法》《海口市“雙創(chuàng)”工作問責暫行辦法》《海口市“門前三包”責任制管理督查考評實施方案》《海口市“雙創(chuàng)”工作領導干部能上能下專項考核辦法（試行）》等10余項制度，形成一整套強化責任、監(jiān)督考核、獎懲分明的“督考合一”體系，全市所有責任單位和責任人均列為督考對象，真正做到把追究問責貫穿于“雙創(chuàng)”工作全過程。

　　建立健全獎懲機制，將“雙創(chuàng)”督查考評結果納入各區(qū)、各部門的年度績效考核。同時，為聯合部門抓常態(tài)督查，整合市“雙創(chuàng)”工作指揮部督查考核組、市直機關工委、市效能辦等資源，開展全市文明型、服務型、衛(wèi)生型、陽光型的機關規(guī)范化建設工作督查；整合市委督查室、市政府督查議案室、市“雙創(chuàng)”工作指揮部督查考核組、市重點委和區(qū)級督查力量，建立重點項目督查工作聯席會議制度，形成了“一竿子插到底”的項目督辦工作機制，構建了大督查格局。

　　據市“雙創(chuàng)”工作指揮部統(tǒng)計，2016年全年共下達督辦通知2125件（5.6萬宗次問題），整改反饋1845件，占比86.82%。開展病媒生物防制、城中村環(huán)境衛(wèi)生整治、窗口服務行業(yè)等139次專項督查；跟蹤督辦661項會議議定事項和256個項目進展情況。全年通報表揚97個考評排名靠前的單位；93個考評排名靠后單位的主要領導在市“雙創(chuàng)”工作領導小組會議或專題會上公開檢討。對違紀違規(guī)、工作不嚴不實的單位和個人啟動問責，全年共問責477人次，處罰違法違規(guī)事項63.7萬宗次。

　　此外，海口通過人大立法出臺了《愛國衛(wèi)生管理辦法》和《海口市關于深入開展全民公益活動的決定》等2個法規(guī)條例；推進誠信建設，完成交通、城管、人勞、稅務、質監(jiān)等8個行業(yè)誠信“紅黑名單”發(fā)布管理標準；開展39個職能部門和窗口單位的服務文明測評，推動誠信與公益兩個信息平臺建設；開展“城管巡回法庭”試點，為“雙創(chuàng)”工作提供法律服務保障；成立48個“雙創(chuàng)”監(jiān)督員工作站、93支“雙創(chuàng)”義務監(jiān)督隊伍，紅袖章飄滿海口的大街小巷，形成了“雙創(chuàng)”監(jiān)督常態(tài)化模式。

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