原標題：“創衛”機制長效化 提升城市精氣神

海口人民公園為休閑鍛煉的市民提供優美整潔的環境。

青年志愿者向市民發放愛國衛生宣傳手冊。

　　2015年7月，創建全國文明城市和國家衛生城市的號角在海口正式吹響。“雙創”對于海口市民而言，它不再是一個簡單的名詞，而是代表著一種行動力，由此逐漸衍生為“雙創”模式、“雙創”速度、“雙創”精神……

　　2017年7月14日，一個大喜訊在椰城光速傳播開來，“海口‘創衛’成功了！”——我們摘得了“雙創”的第一塊金字招牌。

　　奪牌是目標，但不是目的，它在情理之中，卻也在期許之外。七百多個日日夜夜里，全市上下凝心聚力，實現了全民健康教育全面普及、市容市貌煥然一新、環境質量綜合提升、市民品質生活有保障的健康城市生活氛圍。從“里子”到“面子”，海口在創建中腳踏實地，內外兼修，讓“愛衛”的紅旗遍插椰城，傲然飄揚。

　　轉作風得民心?人心思齊促創建

　　15日上午，隨著熱帶低壓氣流漸漸逼近海南島，一陣陣的狂風暴雨間歇性地光臨海口城區。文明東路年年好便利店老板林月萍幾次走出店門，把灑落在人行道上的落葉清掃干凈，再把停放在門口的七八輛共享單車挪到背風的區域。

　　“現在街上環境越來越好了，我們做些力所能及的事是應該的。”幾乎每天晚飯后，林月萍都能看到戴著紅袖章的在職黨員干部沿路清掃垃圾，“創衛”工作一干就是兩年，身邊耳聞目見實實在在的變化，讓林月萍從觀望變成了熱情支持和積極參與。

　　流動攤販開始入店經營、市民群眾義務參與城市保潔、眾志成城投身災后恢復。“創衛”以來，參加創建工作的干部群眾達2000萬人次，在全市形成了以上率下，人人參與的新常態，“創衛”像無聲潤物的春雨沁入民心。

　　然而這收獲來得并不容易，為把這項惠及千家萬戶、改善城市面貌、提升城市建設質量的重大民心工程做好、做實，“雙創”一開始，各部門領導干部帶頭走進市場夜市、背街小巷、街道居委會，聽民意、訪實情、解難題。

　　與此同時，通過媒體曝光、監督，搭建起市民問政的橋梁，市委嚴格落實獎懲，鐵腕轉作風的決心，“轉”出了黨員干部想干事的主動性、爭干事的積極性、干成事的創造性，有效推動了“雙創”工作的有序進行。

　　好作風催生生產力，兩年來，海口的城市之變，得益于干部作風之變。全市黨員干部懷著強烈的憂民、愛民、為民、惠民之心，為海口更加美好的明天忘我奮斗，把27個鎮街作為創建主體，按照“條塊結合、以塊為主”的原則，將創建工作指標精確分解到全市每一級黨組織、每一個一把手，落實到28名掛點市級領導和75個包點單位，實現主體責任全覆蓋機制，為市民構建出一個“橫向到邊、縱向到底”規范化管理的衛生城市藍圖，用“辛苦指數”換取企業“滿意指數”、群眾“幸福指數”、經濟社會“發展指數”。

　　夯實衛生基礎?完善城市功能

　　加大投入、完善功能、改善民生，使環境建設向著更高標準、更高要求邁進。這既是“創衛”的出發點，也是城市共建共享、惠澤百姓的目標。

　　秉承“創建靠民、創建為民”的理念，海口堅持設計先行，高標準改造融入文化特色，改造提升小街小巷2434條，在城市中打造出一條條獨具特色的風景線。如今，走在海口市的大街小巷，觸目可及的是整潔有序的街道、趣味十足的壁畫……小街巷牽動大民生，“創衛”兩年來，城市的交通路網得以暢通，市民的出行秩序逐漸規范，生態環境迎來了修復的機遇，蘊含著老海口人的童年記憶，濃濃鄉情的古街巷在人們的驚艷中煥然新生，這一“民心工程”的落地，使城市功能在蝶變中實現提升，椰城腳踏實地的衛生創建為打造升級健康城市鋪就堅實的基礎。

　　開展道路交通秩序整治、加快農貿市場升級改造、為就業困難、家庭困難的小攤販、殘疾人士開發公益性崗位、鼓勵企業安排就業、建立農村生活垃圾收運體系……兩年間，海口以問題為導向，集中開展道路交通秩序、農貿市場、占道經營、違法建筑、環境衛生等18個專項整治行動，向全市人民交出了一本漂亮的“民生賬本”。

　　為鞏固提升創建成果，形成常態化管理模式，海口堅持嚴管不松懈，重罰不手軟，以高頻率、快節奏、強有力、全方位的督查考評工作為抓手，真正把獎懲貫穿于“創衛”工作全過程。強化電動車牌照及行駛安全“九不準”管理；落實“門前三包”主體責任，罰款9589萬元；拆除違法建筑645.4萬平方米、防控違法建筑97.8萬平方米。同時，積極推行垃圾分類試點工作、全省率先推行“河長制”、率先全省開展機動車環保標志管理。

　　民生問題無小事，“創衛”工作啟動以來，海口始終堅持“為民、惠民、便民、利民”初心不動搖，找準城市升級發展薄弱環節，總投資上百億元，全面推進環衛設施、農貿市場改造、水體治理、園林景觀綠化、市政基礎設施和交通設施、環保設施等領域項目建設，著力解決城市基礎設施短板，完善城市功能。

　　海口以民情、民聲、民愿為根本出發點，修補城市功能，暢通城市“毛細血管”，以改造提升惠民生，聚民心，得民意，在“創衛”路上以堅實的步伐穩步前進。

　　干群聯動“創衛”?建設幸福家園

　　為了實現“創衛”機制長效化，海口先后出臺了《海口市愛國衛生管理辦法》《海口市病媒生物預防控制管理辦法》《海口市公共場所衛生管理辦法》《海口市環境衛生管理辦法》《海口市市容管理辦法》、《海口市城區“門前三包”管理辦法》《海口市病媒生物預防控制經營服務機構管理辦法》等20余項城市衛生管理法規、規章，使“創衛”工作有法可依、有章可循，建立起了有效的常態化管理機制。而食品生產加工小作坊和食品攤販有效監管的實踐經驗，有力地推動《海南省食品生產加工小作坊監督管理辦法》和《海南省食品攤販監督管理辦法》的出臺。

　　“創衛”工作啟動后，海口把健康教育放在突出位置，成立宣講隊伍，健全了市、區、鎮街、村居四級健康教育網絡，以醫療衛生機構為骨干，以社區、學校、機關、企事業單位為基礎的網絡作用。

　　兩年來，青年志愿者積極參與“創衛”工作，全市注冊志愿者達25萬多人，志愿服務總時長已超625萬個小時，參加“雙創”工作的干部群眾達2000萬人次，全市形成了以上率下，人人參與“雙創”的新常態。

　　同時，海口多措并舉，通過深化市、區、鎮街行政管理體制和城市綜合執法體制進行改革，精簡和下放行政管理權項，將審批、管理、服務、執法重心向基層下沉；通過建立城市環衛長效管控機制，率先實現建成區環衛一體化PPP項目全覆蓋，城市環境衛生管理水平全國領先；通過成立城市警察支隊，創新推行“公安+城管”聯合執法，實現行政處罰到刑事處罰無縫對接，全天候、無死角的街道治安和市容市貌管理巡查工作成為新常態，榮獲“2016年全國創新社會治理優秀城市”稱號。

　　同時，我市暢通市民訴求反映渠道，設立了市政府12345綜合服務專線、數字化城市管理指揮監督中心以及“城市管家”等平臺，反映問題得到及時有效處理。

　　在“創衛”工作的帶動下，海口經濟社會保持平穩較快發展，固定資產投資增速連續三年保持在25%以上，位列全國35個大中城市前列，投資總量在全省占比提升到34%；地區生產總值增速高于全省平均水平，經濟總量占全省比重提升到32%。

　　實踐證明，具有海口特色的“創衛”模式和“創衛”動力，已經成為海口扛起領跑全省實體經濟的龍頭擔當，輻射周邊、帶動全省的服務擔當，黨員干部踐行“三嚴三實”的示范擔當，帶頭發揮“生態環境、經濟特區、國際旅游島”三大優勢、帶頭深化供給側結構性改革、帶頭推進生態文明示范區建設、帶頭提升國際旅游島建設質量和水平、帶頭建設幸福家園和改善民生、統籌推進全市經濟社會發展各項工作的重要引擎，成為海口這座省會城市蛻變和崛起的強大動力。

　　記者 李晶晶 張洋 攝影報道

　　（海口網7月16日訊）

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