或是直接取消，或是改為網(wǎng)上辦理，或是變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”……再過不久，北京將取消84項(xiàng)政府部門互要、互開的證明。

　　而這并非北京首次大規(guī)模向基層證明“開刀”，據(jù)介紹，自去年起市政府審改辦便持續(xù)推進(jìn)證明削減行動(dòng)，市、區(qū)兩級2016年共取消了129項(xiàng)涉及群眾辦事、創(chuàng)業(yè)的各類基層證明。伴隨“奇葩證明”、“無謂蓋章”的大幅減少，群眾辦事更加便利的同時(shí)，基層工作也得以“減負(fù)”，便可騰出手來投入到社區(qū)建設(shè)之中。

　　欣喜

　　半信半疑去了社保所 兩分鐘就辦好了

　　“我們這兒有位外地居民，每年都為了能從原籍領(lǐng)取退休工資，來居委會(huì)開居住證明。今年我們告訴他不需要了，他半信半疑去了社保所蓋章，結(jié)果兩分鐘就辦好了。”回憶起不久前那位居民的驚訝和欣喜，廣外街道依蓮軒社區(qū)黨委副書記任堃忍不住笑了。

　　以廣外街道辦為例，在清理證明的前一年，共開具各類證明約1.8萬余件，清理后半年下降到5000余件，年辦理量下降了44%。

　　而在更早以前，居委會(huì)曾一度經(jīng)受著“奇葩”證明開具要求的挑戰(zhàn)。廣外街道手帕口南街社區(qū)主任薛梅就遇到過一對母女，到居委會(huì)要開一份“胎兒畸形”證明——女兒懷孕7個(gè)月時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)胎兒畸形，但醫(yī)院要求居委會(huì)開證明才給做人流。

　　“居委會(huì)能證明什么呢？”薛梅對此十分為難，但作為居民辦事的“最后一公里”，考慮到居民再?zèng)]別的地方能找，她坦言有時(shí)做不到的事，也“順著居民的意思給辦了。”只得在居住證明的樣本后附上“根據(jù)醫(yī)院檢查結(jié)論顯示，胎兒畸形”，并蓋上居委會(huì)的紅章，這家醫(yī)院才給做了手術(shù)。

　　令廣外街道依蓮軒社區(qū)主任杜鎮(zhèn)國印象深刻的，則是去年為一位老先生證明“我爸是我爸”。

　　“這位老先生想為父親申請海葬，海葬要求出具父子關(guān)系證明。他拿了戶口本、身份證不行，單位出了證明也不行，必須是我們居委會(huì)開具的父子關(guān)系證明，民政那頭才認(rèn)。”杜鎮(zhèn)國哭笑不得地表示，“我們后來憑據(jù)什么給他開了證明呢？其實(shí)就是憑他單位開的那份父子關(guān)系證明。以證明開證明，有時(shí)候是很無奈的辦法。”

　　對此，杜鎮(zhèn)國分析，居委會(huì)受區(qū)民政局管轄，和市民政局、民政部屬同一體系。“所以民政口就認(rèn)我們的證明，單位開的不認(rèn)。但我們依據(jù)的恰恰是一個(gè)他們不采信的證明。”他坦言，其實(shí)事情很簡單，看一下戶口本就行了。“誰會(huì)為不是自己家的人拿骨灰去辦這事兒？”

　　轉(zhuǎn)變

　　個(gè)人承諾代替證明 開具總量減少大半

　　去年11月，“申請骨灰撒海的經(jīng)辦人與死者關(guān)系的證明”終于被取消，想為家人海葬的市民什么證明都不用開，直接申請就可以了。與之同時(shí)取消的還有其他70余項(xiàng)基層證明。

　　在居委會(huì)負(fù)責(zé)人看來，其中由個(gè)人承諾代替繁瑣書面證明的方式，尤為具有強(qiáng)調(diào)個(gè)人信用和責(zé)任的先進(jìn)性，并切實(shí)為居民帶來便利。例如過去老年人想補(bǔ)辦結(jié)婚證，得由居委會(huì)提供一份夫妻關(guān)系證明，證明倆人是“事實(shí)婚姻”。還得由兒女證明“爸媽確實(shí)是夫妻關(guān)系”，然后兒女還得證明自己確實(shí)是兒女……現(xiàn)在改為提交身份證、戶口簿等有效證件，外加夫妻雙方個(gè)人聲明即可。

　　“先認(rèn)可居民的個(gè)人承諾，如果發(fā)現(xiàn)哪里出了問題再進(jìn)行事后追責(zé)。”任堃認(rèn)為，責(zé)任主體的轉(zhuǎn)化能夠帶來更為清晰的辦事邏輯，提升辦事雙方運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

　　作為新型小區(qū)，依蓮軒社區(qū)外來人口較多，老兩口到北京給子女看孩子的情況特別普遍。每年5至8月期間，老人們便紛紛去居委會(huì)開居住證明，再拿居住證明去街道社保所換取給老家的證明，才能繼續(xù)從原籍領(lǐng)取退休金。任堃回憶，以往這種“異地生存”類型的證明要占到居委會(huì)年開具證明總量的50%至60%，集中的那幾個(gè)月，每天都得開出三四份。

　　“老人有居住證或者辦了居住登記卡還好，上面會(huì)有個(gè)人信息。要是什么都沒辦，就得拿著戶口本，證明他跟子女的關(guān)系；還得拿房本，證明他是這兒的常住居民。我們還要跟黨員、志愿者了解他的情況，如果誰也不認(rèn)識他，還要入戶核實(shí)，特別繁瑣。”任堃表示，自從去年這項(xiàng)證明取消，居民便可省掉居委會(huì)這一步，直接拿著身份證去街道社保所填表蓋章，寫一份“個(gè)人承諾”就可以了。

　　將個(gè)人承諾放在首位的還有失業(yè)證明的簡化。任堃解釋，以前如果人員失業(yè)，社保所要發(fā)失業(yè)金。但還有一部分人員壓根就沒就業(yè)，想申領(lǐng)救濟(jì)就需要居委會(huì)出一個(gè)證明。“可畢竟我們也不是專業(yè)管這方面的，去了只能證明他住在那兒，至于上不上班，我們沒法24小時(shí)跟著他。現(xiàn)在居委會(huì)的證明取消了，變成居民先承諾，說自己沒有收入，再由社保所派人去調(diào)查，比如詢問周邊的人，或者了解他家有什么經(jīng)濟(jì)困難，提供依據(jù)給民政局，由民政局去考量夠不夠發(fā)放救濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。”

　　證明工作“減負(fù)”了，基層負(fù)責(zé)人得以騰出手來投入到更多的活動(dòng)組織當(dāng)中。社區(qū)成立了背街小巷文明勸導(dǎo)志愿服務(wù)隊(duì)，為身邊的環(huán)境建設(shè)出謀劃策。還組織文體愛好者成立了舞蹈隊(duì)、體育隊(duì)、模特隊(duì)，日常的培訓(xùn)排練熱火朝天。京津冀廣場舞邀請賽、民俗節(jié)、模特大賽、街道文化體育節(jié)等，都少不了他們的身影。

　　期待

　　部門之間得配套 不能“這邊省了那邊還要”

　　再過不久，又有一大批證明將被取消。拍手叫好的同時(shí)，基層工作人員對一些尚未納入取消名單中的證明懷揣更多期待。

　　就在前幾天，任堃梳理了今年1至6月依蓮軒社區(qū)開具的證明，并按類型頻繁程度簡單排了排序。令她頗感驚訝的是，占據(jù)榜首的是居民們因?yàn)閬G失了水卡、電卡、煤氣卡等，在補(bǔ)卡的過程中被要求開具居住證明——總計(jì)180余件證明中，此類證明占到70%。

　　在任堃看來，這是完全沒有必要的，“我越梳理越覺得奇怪，拿房本、戶口本都可以證明房子是誰的，為什么要居委會(huì)開證明？”尤其是老年優(yōu)待卡，現(xiàn)在已經(jīng)不通過居委會(huì)，而是直接到農(nóng)商行辦理，但補(bǔ)卡時(shí)依然需要居委會(huì)開證明。“辦過的東西會(huì)有辦理記錄，卡丟了信息還在，卻偏偏要我們?nèi)コ鼍咦C明，而這恰恰是還沒有取消的。”

　　此外，老人退休時(shí)發(fā)現(xiàn)獨(dú)生子女證丟失，想要補(bǔ)辦，目前也需要居委會(huì)開具證明。任堃坦言，自己曾幫相熟的居民私下問過一次，居委會(huì)的證明其實(shí)無關(guān)緊要。“檔案里都有獨(dú)生子女的申請書，只要復(fù)印一下就能證明了，非常簡單，但現(xiàn)在他們存檔案的地方卻需要我們開具證明。”

　　與任堃有同感的薛梅認(rèn)為，造成這種現(xiàn)象的原因，一方面是個(gè)人信用體系沒有完全建成，需要公權(quán)力替?zhèn)€人做擔(dān)保。“有時(shí)居民也不愿把一切都曝光給我們，比如低保、申請房子等，到我們這兒來，我們會(huì)問得很細(xì)，還是比較尷尬的。如果個(gè)人征信做得好，可能就不需要什么都出個(gè)證明了。”

　　另一方面，一些辦事單位會(huì)通過“要證明”的形式，將自己的責(zé)任分?jǐn)偨o居委會(huì)。“但我們就會(huì)面臨兩難狀況”，薛梅以階梯水價(jià)為例，目前階梯水價(jià)按規(guī)定家庭居住6人以上才可享受，自來水公司要求居民開居住狀況的證明。

　　“其實(shí)我們沒辦法掌握居民家里到底有幾個(gè)人住。”薛梅解釋，由于人戶分離非常普遍，因此不能完全以戶口本上的人數(shù)作為依據(jù)。若做入戶調(diào)查，即便沒住那么多人，居民臨時(shí)“湊齊”6個(gè)人肯定也沒問題。有時(shí)看到一套兩居室住了七八個(gè)人，心中懷疑，卻也無法證偽。要求拿6人以上的身份證，親戚朋友更是可以借。“所以目前居委會(huì)出這種證明，只能按照居民的個(gè)人承諾去出。既然都是通過承諾，不妨減少在居委會(huì)承諾的中間環(huán)節(jié)，直接在自來水公司進(jìn)行承諾。因?yàn)檫@跟居委會(huì)沒什么關(guān)系，不應(yīng)該把責(zé)任轉(zhuǎn)移到我們身上。”

　　在薛梅看來，簡化程序是一個(gè)系統(tǒng)工程，一定得幾個(gè)部門合伙發(fā)力、持續(xù)推進(jìn)。“一項(xiàng)項(xiàng)梳理、找源頭，該承擔(dān)的責(zé)任得承擔(dān)起來。部門單位之間不配套，我們省了人家還要，也是減不下去的。”

　　主筆 魏婧

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