國內(nèi)外收費公路政策對比：沒有真正意義上的免費公路

　　“世界上沒有真正意義上的免費公路，因為公路建設(shè)和維護都需要花費大量的資金。”交通運輸部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心主任虞明遠(yuǎn)表示，縱觀世界公路發(fā)展籌資來源，主要有兩種形式：一種是收費，資金來自過路費。

　　在亞洲，中國、日本和韓國均依靠收費公路政策建成了全國高速公路網(wǎng)絡(luò)。意大利、法國和西班牙是歐盟典型的依靠收費公路政策建成高速公路的國家，另外，德國擁有高速公路12678公里，針對12噸以上的大型卡車實行收費。

　　另一種是征稅，資金來自專項稅收或一般稅收。

　　美國主要以財政投資、政府主導(dǎo)的模式建設(shè)公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)資金來源主要有三種，包括公路稅收、發(fā)行債券和公路收費。公路稅收是美國公路建設(shè)的主要資金來源，約占公路建設(shè)資金的70%，其他兩項分別占20%和10%左右。美國1956年通過的聯(lián)邦資助公路法和公路稅收法決定征收各種公路交通稅(包括汽車燃油稅、輪胎稅、卡車購置稅和重型車輛使用稅)，建立公路信托基金。鑒于美國公路網(wǎng)已經(jīng)基本完善，目前公路信托基金60%以上都用于公路養(yǎng)護。

　　有人就會問，既然交稅了就不用交費，那么。我們買車的時候交了車購稅，加油的時候交了燃油稅，為什么用路的時候還要再交通行費呢？

　　對此，國家行政學(xué)院教授王偉向記者解釋說，成品油消費稅的收入并不是全部都用于普通公路養(yǎng)護，很大一部分給了航道養(yǎng)護、運輸管理、環(huán)境保護和新能源發(fā)展，甚至還要分給農(nóng)民的農(nóng)業(yè)機械柴油和漁民漁船柴油的補助。“所以，收費公路自身的養(yǎng)護管理、債務(wù)償還，包括社會資本投資的回收等等，就需要通過車輛通行費予以保證。”

　　王偉坦言，如果取消收費，全部由收稅來進行養(yǎng)護，油價至少增長3倍，實際上使用高速公路的人畢竟是少數(shù)，由全民來買單并不公平。

　　“‘收費’體現(xiàn)了‘用路者付費’原則，相對公平，而‘征稅’則需要由全體納稅人共同承擔(dān)稅負(fù)。”虞明遠(yuǎn)表示，“誰用路、誰付費”能夠有效解決不同用路群體的公平合理負(fù)擔(dān)問題，避免不使用高速公路的公眾分擔(dān)高速公路的建設(shè)和養(yǎng)護運營管理成本；也有利于政府將高速公路發(fā)展節(jié)約的資金用于非收費公路發(fā)展，更好地為公眾提供均等化的普遍服務(wù)。

　　交通運輸部表示，我國收費公路政策基于“用路者付費”原則，體現(xiàn)了“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的公平性原則。“實踐證明，收費公路也是一項非常符合我國國情的重要政策，是我國公路投融資領(lǐng)域的政策創(chuàng)新。”

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