理清權責關系才能讓“紅頂中介”少些任性

　　史奉楚

　　據國家發(fā)改委網站消息，國家發(fā)改委部署開展全國涉企收費專項檢查，將行業(yè)協(xié)會收費作為重點之一，著力查處協(xié)會利用行政職能擅自設立收費項目、強制服務收費等違規(guī)行為。此次共查處中國石油和化工勘察設計協(xié)會等共計8家行業(yè)協(xié)會違規(guī)收費事件(8月22日央視網)。

　　一些“紅頂中介”淪為“二政府”、違規(guī)收取各種費用、隨意設置表彰項目、變相承擔審批職能等現象，導致政府部門簡政放權的大政方針在操作中大打折扣，增加了企業(yè)和公民的負擔。對此，必須理清行業(yè)協(xié)會的權責關系，切斷其與監(jiān)管部門之間不當的利益勾連，讓其回歸本源，為本領域企業(yè)和從業(yè)者提供優(yōu)質服務。

　　行業(yè)協(xié)會主要指介于政府、企業(yè)之間以及商品生產者與經營者之間的社會中介組織，具有非政府性、自治性、中介性等特點。這就決定了行業(yè)協(xié)會理當立足于本行業(yè)實際，規(guī)范行業(yè)秩序，做到行業(yè)自律，維護行業(yè)內群體正當權益。然而實踐中，很多行業(yè)協(xié)會走了樣，成了監(jiān)管者和審批者，甚至淪為收錢、發(fā)獎狀的“榮譽批發(fā)商”，不利于行業(yè)健康發(fā)展。

　　究其原因，在于很多行業(yè)協(xié)會仍不能擺正位置，且與承擔監(jiān)管、審批職能的行政機關存在關聯。一些行業(yè)協(xié)會本就是行政機關基于某項管理職能所設立，即便與行政機關脫鉤后，依然承擔著相應職能；有些行業(yè)協(xié)會吸納退休官員作為協(xié)會領導，以此抬高身價、吸引企業(yè)積極參與活動；還有些行業(yè)協(xié)會在行政審批門檻降低后，承擔著評估、鑒定等與企業(yè)發(fā)展密切相關的第三方中介事項；而有些行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的榮譽則可作為金字招牌，為企業(yè)所追求。

　　這些都讓行業(yè)協(xié)會沾上了濃厚的行政色彩和權力光環(huán)，自然會導致他們巧立名目，隨意設置收費或表彰項目，違規(guī)收費。而作為該領域的企業(yè)或從業(yè)者，企業(yè)的發(fā)展壯大和個人的職務晉升都要依靠行業(yè)協(xié)會，他們必然是敢怒而不敢言，屈從于違規(guī)收費。

　　清理“紅頂中介”，就是要切斷其與權力的不當聯系。一是承擔審批、監(jiān)管職能的行政機關應盡快與行業(yè)協(xié)會劃清界限，除有法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得再或明或暗地參與行業(yè)協(xié)會的相關事務，以減少其衙門色彩。二是這些協(xié)會及紀檢監(jiān)察部門應徹底“清理門戶”，讓現任或退休官員遠離行業(yè)協(xié)會，堵住權錢交易、利益輸送的暗門。三是作為行業(yè)主管部門，應明確行業(yè)協(xié)會收費標準，其履行或代行政府職能的收費應納入監(jiān)管，須經省級財政、物價部門批準。同時明確其受行政機關委托開展評估、鑒定等活動不得收費，而由委托單位承擔費用。此外，還應強力規(guī)范約束行業(yè)協(xié)會開展評比達標表彰活動，禁止其隨意開展各項評級、表彰，禁止其利用該活動收費或變相收費。

　　只有綜合施策，理清行業(yè)協(xié)會的權責關系，將其關在制度的“籠子”中，才能讓其回歸本源，真正成為促進行業(yè)良性發(fā)展的民間組織。

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