原標題：構建新格局 走出新路徑

　　——海口市委出臺《關于全面加強城市基層黨建工作的指導意見》

　　城市基層黨建工作是黨的基層組織建設的重要組成部分，城市基層黨組織是黨在城市工作的戰斗堡壘。為全面加強海口城市基層黨建工作，走出一條符合省會城市特點和規律的城市基層黨建新路，堅決扛起省會城市的責任擔當，近日，市委出臺了《中共海口市委關于全面加強城市基層黨建工作的指導意見》。這既是我市著眼貫徹落實黨的十九大對全面從嚴治黨新要求而提前謀劃部署的一項重要舉措，也是及時貫徹落實今年召開的全國、全省城市基層黨建工作會議精神的一個具體行動，也是市委鍥而不舍、持續發力抓黨建，注重加強對全市黨建工作謀篇布局和頂層設計，在近兩年連續出臺“2+5”配套制度文件基礎上，又制定出臺的一個具有“定向導航”性質的加強城市黨建綱領性制度文件。

　　《意見》圍繞明確城市基層黨建的總體要求、基本原則和目標任務，創新完善城市基層黨建的工作體制機制，加強街道社區黨組織建設，統籌推進其他領域黨建工作，加強和改進對城市基層黨建工作的領導等5個方面提出15項工作措施，確定到2020年，基本建立條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建、互聯互動的城市大黨建格局，走出一條符合海口特點和規律的城市基層黨建新路，為做大做優做強海口、建設國際化濱江濱海花園城市提供堅強組織保證。

　　構建四級聯動機制

　　推進區域協同共治

　　《意見》提出，構建四級聯動機制，進一步明確市、區、鎮（街道）、社區四級黨組織在城市基層黨建工作中的職能定位、重點任務、保障措施和工作責任，推動建立四級上下聯動工作機制。市委總攬全局，協調各方，加強總體謀劃、宏觀指導、督促檢查。區委是“一線指揮部”，履行第一責任，負責整體布局和指揮協調，重點是加強全區范圍內黨建工作的組織實施、資源配置、督查指導。街道黨工委是“龍頭”，履行直接責任，負責統籌推進和抓好落實，重點是發揮樞紐作用，推動傳統社區黨建與駐區單位黨建、新興領域黨建有效融合。社區、“兩新”組織、小區等基層黨組織是“戰斗堡壘”，履行具體責任，負責組織動員和服務管理，重點是團結帶領黨員群眾積極參與基層社區治理。探索建立基層黨建調度通報、動態管理、督促檢查、跟蹤問效等制度，實現城市基層黨建系統推進、區域協同、上下互動、共同發力。

　　強化街道社區“軸心”作用

　　增強服務群眾功能??

　　《意見》強調，要強化街道社區黨組織核心作用，發揮其聯結轄區內各領域黨組織的“軸心”作用。探索優化鎮（街道）內設工作機構，在每個鎮（街道）設立黨建辦，配備專職黨建工作人員，試行賦予街道黨工委對市、區派駐街道機構負責人的考核提拔的同意權、對城市總體規劃的參與權和對街道公共事務的管理權。做實社區，最大限度地統籌集成利用政府行政管理和公共服務資源，推動工作力量向社區下沉，職權資源向社區下放，駐區黨員向社區報到開展志愿服務；充分發揮“12345”政府服務熱線的“指揮棒”“繡花針”“連心橋”作用，著力提升社區黨組織凝聚人心、推動發展、服務群眾、促進和諧的整體功能。精心打造一批組織生活開放點，為各領域、各行業基層黨組織開展黨員組織生活提供更多的資源和渠道。引導各領域黨組織打破行政隸屬壁壘，在街道社區黨組織的統籌協調下，共商區域發展，共抓基層黨建，共育先進文化，共同服務群眾，共建美好家園。積極探索雙向壓實責任、雙向溝通協商、雙向考核激勵、雙向評價干部的做法。各行業各系統各部門要定期與街道黨工委、社區黨組織就黨建工作進行溝通，主動融入屬地中心任務和黨建工作。

　　強化正向激勵????????

　　打破村官任職“天花板”

　　《意見》明確，要加強街道社區黨組織建設，不但要加強黨支部規范化建設，還要加強基層黨建工作隊伍建設。樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，進一步推動全面從嚴治黨向基層延伸。設立區級黨建服務中心，在村（社區）和有條件的“兩新”組織、物業小區建設黨群活動中心，搭建黨聯系服務群眾的“橋梁”和“紐帶”。全面推行“書記工程”，將村（社區）黨組織書記隊伍納入市、區干部隊伍建設總體規劃，注重選拔黨性強、能力強、服務意識強的黨員擔任黨組織書記，優化班子結構，增強整體功能和合力。可采取購買服務的方式面向社會統一招聘黨建社工，并從機關事業單位選派黨建工作指導員，進一步充實城市基層黨建工作力量。認真落實《海口市從優秀村（社區）“兩委”班子成員中選聘任用事業單位工作人員實施辦法》，將黨性強、業績突出、群眾公認的村（社區）“兩委”干部選聘任用為事業單位工作人員；對表現優秀的村（社區）“兩委”干部、黨建社工、網格員，積極推薦為各級黨代表、人大代表和政協委員人選，形成正向激勵效應，來激發城市基層黨建活力。

　　用“按鍵”之“鍵”

　　推動黨建之“建”

　　《意見》強調，要推進黨建信息化工程，推動“互聯網+黨建”“智慧黨建”與城市治理中的大數據運用、人工智能發展深度融合、有機結合，把黨的建設滲透到“智慧城市”建設的各方面、各領域。完善全市黨組織和黨員信息管理服務系統，建立基于黨建大數據的決策分析體系，為基層黨組織建設和黨員教育管理提供基礎信息支撐。依托海口黨建網、APP、微信公眾號等社交新媒體組織開展黨員活動。啟動市、區、鎮（街道）、村（社區）四級黨建會議視頻系統建設，讓黨的路線、方針、政策第一時間傳達到黨的“神經末梢”。用“按鍵”之“鍵”推動黨建之“建”。

　　黨員在哪里??????

　　黨建就覆蓋到哪里

　　《意見》提出，配強黨建工作力量，設立機關黨委、黨總支部的市直機關事業單位應配備專職副書記，有效扭轉機關黨建“無專人抓、無專人管”的工作局面。鞏固和拓展百日攻堅大行動成果，不斷提升黨的組織和黨的工作在新興領域的覆蓋面。對于商務樓宇，要先建立樓宇黨組織再向樓宇內各單位延伸。對于各類園區，要分層次分類別分區域推進黨建覆蓋。對于商圈市場，依托鎮（街道）黨工委或市場管理部門在商圈市場建立黨組織，然后向商圈市場內的各個商家、店鋪拓展延伸；依托工商、稅務等監管部門，將企業黨組織和黨員等黨建情況納入“登記申報、年檢年報”范圍，從源頭上把商圈市場黨建抓起來。對于互聯網業，要把行業管理和黨建工作統一起來、同步推進，做到黨員在哪里，黨建就覆蓋到哪里。

　　記者陳敬儒

　　（海口網10月20日訊）

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