原標(biāo)題：尊重自然順應(yīng)自然保護自然

　　海口：頂層設(shè)計的科學(xué)城市更新

通過亮化工程，如今的海口城市更加美麗。記者石中華 攝

鳳翔濕地公園為市民提供了休閑的好去處。記者石中華 攝

通過治理，現(xiàn)在的美舍河水清景美。記者石中華 攝

　　十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。”

　　滿足市民美好生活需要

　　“海口城市更新在十九大前已經(jīng)開始了，市委、市政府有很強的前瞻性。”?中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計公司城市設(shè)計所所長胡耀文說。

　　今年2月7日，新一屆海口市領(lǐng)導(dǎo)班子與中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院正式簽署合作協(xié)議，以技術(shù)總承包的方式委托該院開展海口城市更新規(guī)劃設(shè)計工作，圍繞海綿城市、交通優(yōu)化等工作，探索實踐城市發(fā)展新內(nèi)涵、新模式。由中規(guī)院專家團隊推出的《海口市城市更新行動綱要》和系統(tǒng)專項及首期示范項目規(guī)劃，為海口幸福家園建設(shè)提供了路徑遵循。

　　《海口市城市更新行動綱要》是海口市城市更新工作的頂層設(shè)計與行動綱領(lǐng)，以“人民城市為人民”為根本出發(fā)點，以建設(shè)國際化濱江濱海花園城市為目標(biāo)，以“堅持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，立足國情，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，改善城市生態(tài)環(huán)境，在統(tǒng)籌上下功夫，在重點上求突破，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性”為原則，以市民最關(guān)心的問題為導(dǎo)向，提出解決問題的綜合方略。

　　“行動綱要”在充分分析借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗及三亞城市“雙修”實踐的基礎(chǔ)上，針對海口的實際情況與發(fā)展特點，提出了“系統(tǒng)施治、整體提升、項目帶動、近遠結(jié)合”的海口城市更新模式，推進海口城市更新工作。“海口的資源非常豐富而且美麗，山水林田湖草、江河湖海灣，一點一景。所以對于海口的每一寸土地，每一個岸線，需要精心謀劃，一個嶄新的自然和諧的現(xiàn)代化新海口未來幾年一定會呈現(xiàn)。中規(guī)院副院長王凱、中國城市規(guī)劃學(xué)會理事長、海口市城市更新總顧問孫安軍之前對海口的城市更新給予了很高的評價。海口市城市更新集中交通、棚改、城市特色、城市文化、水質(zhì)、城市增綠等方面，都是老百姓最關(guān)注的問題。”胡耀文說。

　　城市更新、規(guī)劃先行，海口啟動之初就考慮到城市更新全局性、綜合性、系統(tǒng)性的特點，不僅僅是生態(tài)文明生態(tài)保護的事，而是交通、市容市貌、綠化景觀多系統(tǒng)的全面推進，城市更新的規(guī)劃總的出發(fā)點就是為了滿足市民日益增長的美好生活需要。

　　省第七次黨代會報告提出，“統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加快城鎮(zhèn)化和縮小城鄉(xiāng)差距，既是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重點，也是釋放發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵。堅持以人為本、科學(xué)規(guī)劃布局、明確城鎮(zhèn)邊界、完善城鎮(zhèn)體系，大力推進城市更新，保護好天際線、景觀風(fēng)貌和歷史文脈，高水平建設(shè)獨具海南特色的新型城鎮(zhèn)。”胡耀文說，“海口城市更新工作不但和十九大精神契合，跟海南省第七次黨代會的主題也是緊密相扣的。”

　　綜合系統(tǒng)解決城市各種問題

　　“和全國其他城市一樣，海口市在快速發(fā)展中也出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境受損、城市風(fēng)貌失序、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、道路交通擁堵、違法建筑蔓延、新舊城區(qū)發(fā)展失衡等‘城市病’。基于問題的綜合性與復(fù)雜性，市委、市政府深度對接正在開展的‘雙創(chuàng)’，采用‘城市更新’這一國際通用的規(guī)劃理念，整體、系統(tǒng)、協(xié)同地開展城市更新工作。這是需要極大的智慧和勇氣的。”胡耀文說。

　　海口市城市更新指導(dǎo)思想，就是牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“五位一體”總體布局，尊重城市發(fā)展規(guī)律，落實城市發(fā)展“五大統(tǒng)籌”指導(dǎo)思想，緊抓“一帶一路”、瓊州海峽經(jīng)濟帶建設(shè)、國際旅游島建設(shè)戰(zhàn)略，在建設(shè)美好新海南中扛起省會擔(dān)當(dāng)，按照“一江兩岸、東西雙港驅(qū)動、南北協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體思路，在海口“雙創(chuàng)”工作基礎(chǔ)上，以推進公共產(chǎn)品供結(jié)側(cè)結(jié)構(gòu)變革為主線，實施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃雙輪驅(qū)動，進一步修復(fù)城市自然環(huán)境，完善城市功能設(shè)施，改善城市環(huán)境面貌，推動城市健康可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海口。

　　在城市更新的過程中，海口扎實開展“五化”（凈化、綠化、彩化、亮化、美化）工程，多種本地樹、本地草、本地花，重點圍繞重要窗口和道路，提升綠化景觀水平、道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、夜景燈光品位，做好民航俯視區(qū)的生態(tài)修復(fù)和改造提升工作，加強城市的海綿化、生態(tài)化改造。“海口在城市更新中，改善城市生態(tài)環(huán)境，在統(tǒng)籌上下功夫，在重點上求突破，打造良好的生態(tài)環(huán)境，成為民生幸福的增長點，提高城市宜居性，有效地滿足了全體市民對安全、環(huán)境等方面日益增長的要求。海口的城市更新，就是一個綜合性工程，不是一個單項整治，而是綜合了城市的風(fēng)貌、水治理、交通、歷史文化等多方面。”胡耀文說。

　　在制定海口城市規(guī)劃過程中，中規(guī)院團隊多專業(yè)配合，除了常規(guī)的城市規(guī)劃專家以外，還有交通、市政、水務(wù)、歷史文化、建筑設(shè)計等專家。

　　“以往的‘雙修’針對具體的問題，比如對礦坑、河流等進行修復(fù)，但是海口城市更新站位高，制定了城市更新的總的行動綱領(lǐng)。總綱領(lǐng)確定了指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)，在總綱領(lǐng)之下，分六個系統(tǒng)推進城市更新工作，每個系統(tǒng)又包括了諸多要素、諸多系統(tǒng)集合，治水不是純粹的治水，而是結(jié)合城市風(fēng)貌、棚改、公共設(shè)施的補充、交通組織等，示范的效果得到了老百姓的認可。棚改不再是單純的棚改，而是為了城市系統(tǒng)功能進行構(gòu)建，結(jié)合了大量的公共設(shè)施配套、打通斷頭路等。”胡耀文說。

　　專家簡介

　　胡耀文,中規(guī)院城市設(shè)計所所長、高級城市規(guī)劃師。英國卡迪夫（Cardiff?University.UK）大學(xué)國際城市規(guī)劃專業(yè)碩士研究生。負責(zé)及參與的規(guī)劃設(shè)計項目70余項；曾獲省部級優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計特等獎1項、一等獎3項、二等獎4項、中央國家機關(guān)優(yōu)秀團員、中央國家機關(guān)青年技術(shù)崗位能手、玉樹災(zāi)后重建先進個人。

　　規(guī)劃專業(yè)領(lǐng)域涵蓋：省級空間規(guī)劃、市縣多規(guī)合一、城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、城市設(shè)計、控制性詳細規(guī)劃、棚戶區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃管理、規(guī)劃建筑景觀一體化實施；作為技術(shù)負責(zé)人主持編制的《海南省總體規(guī)劃（空間類）2015-2030》是中央深改組第一個“全國省級空間規(guī)劃試點”；“玉樹災(zāi)后重建”期間，擔(dān)任青海省住建廳規(guī)劃處副處長和玉樹災(zāi)后重建指揮部規(guī)劃管理組副組長，全面統(tǒng)籌規(guī)劃審批、建筑設(shè)計、景觀設(shè)計、施工工地巡查管理等全過程城市建設(shè)工作，具有豐富的城市建設(shè)管理經(jīng)驗；并編制“海口市城市更新系列規(guī)劃”是住建部推進“生態(tài)修復(fù)、城市修補”試點項目。

　　記者祝勇

　　（海口網(wǎng)10月26日訊）

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