科學研判 綜合治理

　　構建新型網絡犯罪防治體系

　　網絡犯罪是以網絡信息技術和系統為侵害對象或行為手段的犯罪現象。相關統計數據顯示，全球每年因網絡犯罪造成的經濟損失達數千億美元。新型網絡犯罪具有與傳統犯罪不同的特征。憑借新技術手段，這種犯罪更多地呈現出非接觸性特點，行為實施的時空跨度增大，社會關系鏈條變長，行為人隱蔽性更強。同時，相較于傳統犯罪，新型網絡犯罪呈現明顯的集團化、產業化狀態，表現出跨部門、跨行業色彩，形成了盤根錯節的網絡犯罪黑色產業鏈。在這條黑色產業鏈上，上游為提供技術的黑客，中游為黑色產業的犯罪團伙，下游則是支持黑色產業犯罪團伙的各種周邊組織。新型網絡犯罪給社會帶來巨大危害。因此，要嚴密防范網絡犯罪特別是新型網絡犯罪，加大治理、打擊力度。

　　防范和治理新型網絡犯罪，迫切需要構建新型網絡犯罪防治體系。我國傳統的犯罪治理模式往往以部門職責劃分為基礎，在行動應對上有明顯的條塊分割特征。網絡治理規范仍然存在位階較低、分布散亂的狀況，面對花樣翻新的網絡犯罪，在法律適用上存在困難。這些都在一定程度上降低了防范和治理新型網絡犯罪的效率和效果。同時，很多網絡犯罪已發展為跨平臺、跨國界的集團犯罪，但相關國際法規還不成熟，在以各國為主導的本地化犯罪處理模式下，國際合作遏制新型網絡犯罪的實效還有待提高。

　　黨的十八屆四中全會明確指出，要加強互聯網領域立法，完善網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會管理等方面的法律法規，依法規范網絡行為。黨的十九大報告明確提出，加強互聯網內容建設，建立網絡綜合治理體系，營造清朗的網絡空間。近年來，我國逐步推進更為深入的網絡犯罪治理。各級政法機關主動適應新形勢，立足當前、著眼長遠，堅持創新引領，積極推動理念、制度、機制、方法創新，不斷提高網絡治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。當前，構建新型網絡犯罪防治體系，需要從轉變觀念、完善立法、促進社會共治等方面著手。

　　轉變應對思路。在理念層面，應主動適應信息社會的新情況新問題，樹立綜合治理觀，以實現犯罪源頭治理為目標進行刑事手段設計，克服刑罰萬能主義思維，堅持打防并舉、防范優先的基本立場。樹立開放共治共享理念，加強統籌協調，打破各部門間的信息壁壘，強化信息聯通共享和分析研判，力求敏銳感知各類犯罪風險隱患，實現主動預警和預防。

　　完善規范體系。在刑事規范方面，應進一步完善現有網絡犯罪領域的實體和程序規定，尤其要建立電子數據收集提取和審查判斷規則，改革相關網絡犯罪定罪量刑的制度設計。在非刑事法律規范建設方面，要彌補單部門立法和因事立法的不足，構建以網絡安全法、互聯網信息服務法、電子商務法、個人信息保護法以及電信法為核心的網絡治理規范體系，為依法治網提供科學的法律依據。

　　創新治理機制。充分運用大數據技術和信息化手段提升犯罪防控的智能化水平。可以探索打造國家級網絡犯罪防范中心，以此為平臺對信息網絡技術的發展態勢及刑事犯罪風險進行研究和預判。例如，對已經初露端倪的人工智能、虛擬現實和區塊鏈技術，乃至更為前沿的量子技術等進行研究預警，為切實提升全社會反網絡犯罪能力提供堅實智力支持。積極吸納社會力量，形成多方參與治理模式，破解網絡犯罪治理難題，努力實現社會共治。在聯合國框架下積極推動制定新的網絡犯罪國際公約，并以此為抓手提升我國在新型網絡犯罪治理領域的國際話語權。趙秉志

　　(作者為中國刑法學研究會會長、北京師范大學刑事法律科學研究院教授)

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