資料圖：2017中國鹽城政府和社會資本合作（PPP）項目推介會現(xiàn)場。鹽城市財政局供圖

　　13日，江蘇省財政廳官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》(以下簡稱“《意見》”)，進(jìn)一步規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)項目。《意見》指出，嚴(yán)禁借PPP模式變相舉債融資，堅決防止PPP模式異化為地方政府新的融資平臺。

　　江蘇對地方政府參與PPP項目提出“四個不得”的要求，即：不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益，不得對PPP項目提供擔(dān)保或者出具任何還款承諾。

資料圖：2017中國鹽城政府和社會資本合作(PPP)項目交流對接現(xiàn)場。鹽城市財政局供圖

　　《意見》提出要嚴(yán)格規(guī)范PPP項目庫管理。各級財政部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門，組織篩選轄區(qū)內(nèi)擬采用PPP模式的項目，編制當(dāng)?shù)豍PP項目計劃，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)后，報省財政廳審核入庫。省財政廳PPP辦公室會同省級行業(yè)主管部門進(jìn)行審查論證，將符合要求的項目列入全省PPP項目庫。所有采用PPP模式的項目都要納入省PPP項目庫管理，未納入省PPP項目庫的項目不得冠以PPP項目名稱。

　　對于PPP項目入庫，江蘇優(yōu)先選擇“兩個強制”項目、政府平臺存量項目以及有現(xiàn)金流、使用者付費項目進(jìn)入PPP項目庫。對于無現(xiàn)金流、完全政府付費的項目從嚴(yán)從緊控制；對前期PPP項目數(shù)量較多、地方政府支出責(zé)任占比較高地區(qū)申報的項目從嚴(yán)從緊控制；對無運營內(nèi)容、無績效考核機制、社會資本不實際承擔(dān)項目建設(shè)運營風(fēng)險、不屬于公共服務(wù)范圍的純商業(yè)類項目等不得納入省PPP項目庫。

　　“加強PPP項目庫動態(tài)管理，堅持‘有進(jìn)有出’原則，落實動態(tài)調(diào)整機制。”《意見》提出，各市、縣財政部門應(yīng)加強對已入庫PPP項目的跟蹤管理，及時掌握項目進(jìn)度，當(dāng)項目出現(xiàn)已經(jīng)不符合PPP模式運作要求、不再采用PPP模式、項目停止實施等情況時，報同級政府同意后10個工作日內(nèi)向省財政廳正式行文申請退出。當(dāng)項目實施與入庫時相比發(fā)生重大變化(包括但不限于項目投資總額、建設(shè)內(nèi)容、財政承受能力)時，按規(guī)定履行項目變更批準(zhǔn)手續(xù)后10個工作日內(nèi)，向省財政廳正式行文申請變更調(diào)整。省財政廳對市、縣上報申請退出或變更的PPP項目及時審核辦理。

　　江蘇財政部門要求，要加強PPP項目財政支出責(zé)任管理，建立健全財政支出責(zé)任臺賬，動態(tài)記錄當(dāng)?shù)刎斦σ押灱s實施PPP項目的資本金投入、政府付費、缺口性補助、風(fēng)險責(zé)任及其他配套投入等各項財政承諾。

　　江蘇省財政廳表示，將強化財政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束，當(dāng)PPP項下財政支出責(zé)任達(dá)到當(dāng)年一般預(yù)算支出10%時，一律不得安排新的政府付費PPP項目。對政府性基金安排的政府支出責(zé)任，應(yīng)當(dāng)符合政府性基金管理相關(guān)規(guī)定。省財政廳將建立PPP項目財政支出責(zé)任統(tǒng)計監(jiān)測體系，對接近或超出10%紅線的地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警。(完)

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