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三亞：奮力建設民生幸福城

?？诰W　http://m.8x8x7.com　時間：2018-05-03 10:28

　　深化改革穩增長，調整結構促發展，做優生態惠民生三亞：奮力建設民生幸福城當好改革開放排頭兵

　　三亞市紅樹林生態公園。記者李幸璜攝

　　4月30日傍晚，夕陽斜掛，三亞河邊已是一片熱鬧場景。河畔社區居民三五成群，和著動人旋律，翩翩起舞；徐徐微風中，孩童在父母扶持下蹣跚學步；浪漫的夕陽下，情侶們許下一生誓言。

　　如果是3年前，家住三亞下洋田的李金霞可不想到河邊散步，“那時的三亞河河水發黑發臭，經常能看見死魚漂浮，大家都恨不能捂著鼻子跑，誰還專門去河邊呢？”

　　2015年，三亞被國家確定為首個“雙修”（生態修復、城市修補）試點城市，拉開全力治河序幕。

　　三亞河水質變好，鷺鳥又回來了。記者武威攝

　　河水變清了，不臭了，鷺鳥也回來了……關注著三亞河的三亞市民在某一天突然發現，三亞已由河到岸至山，悄然換上了一片翠綠新裳，自己的生活越來越舒心了。

　　占地1003畝的三亞東岸濕地公園，上接抱坡溪濕地公園，下連紅樹林生態公園，溝通三亞兩河四岸，水清鷺飛，靈氣氤氳；毗鄰入?？诘穆够仡^公園打造出鮮艷“花帶”與濱水“藍帶”，在城市喧囂中辟出一份靜謐空間……近兩年，紅樹林公園、東岸濕地公園、豐興隆橋頭公園、市民果園、金雞嶺橋頭公園等從無到有，20多處城市公園陸續呈現，鳥語花香，清水潺潺，綠意盎然。

　　“公園、碧水就像一條綠項鏈?！眮碜院系挠慰统虩ㄟ€記得在三亞體驗低空飛行觀光游時看見的美景，“珍珠白的云朵，郁郁如翡翠般的山體，碧色如項鏈般的河流，還有藍汪汪的大海，一路風景讓人心曠神怡?！?/p>

　　讓游客游得開心之余，三亞持續堅持并完善旅游市場管理體制機制，強化主動性常態化執法檢查，建立商家紅黑名單，深入推進誠信經營建設，推廣使用并優化升級“三亞放心游”APP，開通在線投訴、舉報通道，力爭讓游客游得更放心。

　　時光荏苒，站在新時代新征程的起點，三亞進一步明確，要提升國際化水平，構建“一支柱兩支撐”產業格局，打造“雙修”升級版，實施鄉村振興戰略，堅定不移加快建設民生幸福城市與世界級濱海旅游城市，當好建設美好新海南的排頭兵。

　　三亞亞龍灣國際玫瑰谷。記者武威攝

　　夯基礎深化改革促發展

　　海南因改革開放而生，也因改革開放而興。新時代的征程中，三亞明確提出，要堅持以更精準的定位、更配套的措施、更具有勇于自我革命的精神來推動改革，實施更大范圍、更深層次、更具活力的開放，提升城市國際化水平，當好全省改革開放的排頭兵。

　　得益于得天獨厚的區位、自然資源優勢，三亞近年來經濟發展勢頭迅猛。2018年，三亞提出年度任務：地區生產總值增長7%，城鎮和農村常住居民人均可支配收入均增長8%。

　　如何實現目標？三亞從深化重點領域改革著手。繼續推進“強區擴權”，推動“多村（居）合一中心社區”改革試點，完善市對區分稅制財政管理體制，探索適應“多規合一”的行政管理體制，繼續推進商事制度改革，探索完善“多證合一”……一系列重大改革舉措的背后，三亞更明白，要做好權力下放和承接工作，確保下放的權力接得住、用得好、管得規范、群眾滿意。

　　同時，三亞活用督查考核結果運用，加強改革工作督察和經驗總結推廣，深化國企改革，通過委托管理、資產重組等方式做強國有企業，提升管理運營水平，進一步深化新一輪農墾、市域公共交通、價格機制、文化體制等方面改革。

　　經濟產業發展，基礎設施先行。針對基礎設施存在的短板，三亞加快推進機場互通、亞龍灣互通等一批路網建設，大力實施電線電纜入地改造，加快推進4G基站建設，扎實開展“光網城市”建設行動，燃氣下鄉進村、山區飲水安全工程建設、選址建設第二氣源站……

　　更多“五網”重點項目正陸續上馬。為了保障項目落地效率，三亞一方面加強項目跟蹤監督，另一方面為重點項目大開綠燈。2018年，三亞明確要實現80%的政府服務事項全流程互聯網“不見面審批”，推進省級產業園區“極簡審批”。

　　改革與開放并行并重。三亞今年繼續將鞏固和加密現有國際航線作為重要任務，爭取年內新開通8條至10條國際航線，從而帶動入境游客增加。在提升國際通達性和航空保障能力的同時，三亞積極與國際郵輪公司合作，力爭設立“中國郵輪旅游發展實驗區”，開辟更多國際郵輪航線，發展壯大旅游產業。

　　“目前，我們已將英語、俄語等外語培訓對象擴大到涉旅一線服務人員、機關年輕干部、旅游警察、交通警察等?！比齺喪新糜挝魅畏菊f，三亞正加快建立與國際通行規則相銜接的旅游服務標準體系，加快推進全域旅游標識標牌國際化改造，未來還將增加外國游客聚集區域通信服務網點和外幣兌換點，并將成立三亞國際旅游營銷中心，開展“走出去、請進來”和線上線下活動。

　　加拿大太陽馬戲《阿凡達前傳》的演員與觀眾互動。記者孫婧攝

　　調結構 “旅游+”讓王牌更王

　　旅游業是三亞當之無愧的龍頭產業。

　　數據顯示，2017年，三亞接待過夜游客1831萬人次，同比增長10.9%，其中入境游客69.3萬人次，同比增長54.4%，創下歷史新高；旅游總收入406.2億元，同比增長26%，其中旅游外匯收入5.3億美元，同比增長108.3%。

　　如何讓“龍頭”飛得更高？三亞明確，堅定不移發展以旅游業為龍頭的現代服務業，加快構建以大旅游為支柱、以新興科技產業和熱帶特色高效農業為支撐的“一支柱兩支撐”產業格局。

　　2018年，三亞全年安排固定資產投資項目441個，年度計劃投資954.9億元，其中安排十大產業項目194個，年度計劃投資557.45億元。其中南山“4+2”、海昌夢幻不夜城等項目建設加快步伐，一批專業化旅游商品市場和特色風情商業街正在規劃建設。

　　同時，三亞扎實推進全域旅游示范市建設，新啟動31個自然村的美麗鄉村建設，打造有特色內涵、有濃郁風情、有產業支撐的產業小鎮和美麗鄉村，同時加快亞龍灣玫瑰谷、海棠灣潛水及水上運動特色小鎮、青田中醫康養·金融小鎮、光伏小鎮等建設，并把“十鎮百村”作為實施鄉村振興戰略的重要抓手，推動公共資源、基礎設施、產業發展、公共服務向農村延伸。

　　“三亞絕對不準在農村搞變相房地產開發，嚴禁城市居民到農村購買宅基地建房?！比齺喪形饕撠熑苏f，三亞將大力培育和發展免稅購物、郵輪、游艇、會展、婚慶、低空飛行、健康養生等旅游新業態，引進世界級主題樂園，努力打造富有特色、具有國際影響力和吸引力的濱海旅游度假目的地，當好全省全域旅游和旅游新業態發展的排頭兵。

　　產業發展上，三亞積極探索產業融合、產城互動，通過一個個“旅游+”讓旅游業王牌更王。圍繞“綠色有機”，三亞大力發展冬季瓜菜、熱帶水果、花卉苗木，做優做強“三亞芒果”，推出“芒果游”等旅游新業態；在新興科技產業方面，三亞認真落實“互聯網十條”，主攻互聯網信息產業和海洋科技產業，加快創意產業園、深海科技產業園、遙感產業園建設，打造千億級產業園區，并推出“科技游”等旅游產品……

　　今年初，首屆三亞國際音樂節、太陽馬戲劇場演出秀、首屆中國體育廟會、克利伯環球帆船賽等眾多知名文體品牌賽事、論壇落戶三亞，成為鹿城一張響亮的名片?！拔覀儗幦「喔咚?、影響力強的文體品牌落戶三亞，確保每個月至少舉辦一項具有重大影響的賽事活動?！比齺喪形捏w局相關負責人說。

　　在三亞好資源的帶動下，啟迪南方產業基地、京東智谷、東華軟件智慧三亞等項目陸續“落戶”三亞，旅游業與新興科技產業、熱帶特色高效農業、醫療健康產業、金融業、會展業、現代物流業、房地產業、教育文化體育產業、海洋產業等逐步走向融合發展。

　　“以往來三亞只能玩海，現在來，不僅能玩海，還能登山、滑雪、跑馬拉松、看航天展等，可玩的太多了?！比齺喪忻裢跛锔袊@道。

　　今年初，三亞再接再厲，進一步補充完善了《三亞市建設世界級濱海旅游城市行動方案》，通過明確“十大行動”，加快推進世界級濱海旅游城市建設，為瓊島國際化進程添油助力。

　　三亞豐興隆生態公園。記者張茂攝

　　優生態提升百姓幸福感

　　4月30日，臨近三亞河的鹿回頭濱河公園內，花香鳥鳴，草樹豐茂，河道與花田相互映襯，呈現出一派生機盎然的景象，市民游客徜徉其中，感受城市的美好。

　　“年初家門口的鹿回頭濱河公園開放了，遛娃、健身、散步都有了好去處，心情當然愉悅?！比齺喪忻裢鯐喳惛吲d地說，一年前的荒地成了美麗公園，“現在白天可以在這里晨練、賞花，傍晚可以跳廣場舞，生活越來越愜意了！”

　　三亞鹿回頭濱河公園總占地面積近15.6萬平方米，是集市民廣場、公園、游艇碼頭于一體的大型綜合性景觀公園，也是三亞市幸福民生行動計劃的代表性項目之一。2017年以來，三亞啟動實施《三亞市建設世界級濱海旅游城市十大行動方案》和《三亞市幸福民生行動計劃（2017-2021年）》（合稱“雙十行動”），加快產業轉型升級，補齊民生短板。

　　省委常委、三亞市委書記嚴朝君表示，公園項目建設是落實“雙十行動”的具體舉措，也是三亞市委、市政府對全市人民的承諾，對于提升城市形象、改善城市生態環境和人居環境有著重要意義。

　　“我們目前在建8個公園，總面積約164萬平方米?！比齺喪袌@林環衛局副調研員王鳳山透露，三亞今年還計劃再建4個公園，到2019年，三亞將有28個公園綠地向市民游客免費開放，市內公園綠地總面積將達到642.4萬平方米。

　　與此同時，三亞全力打造“雙修”升級版，著力于打贏污染防治攻堅戰，堅持“一張藍圖干到底”，繼續開展生態環境六大專項整治，推動落實“生態文明建設100條”，完善“河長制”“灣長制”“湖長制”和“庫長制”，繼續推進11條內河水環境治理、全市農村區域生活污水綜合整治，力爭完成18個監測斷面水質管理目標，確保三亞的生態環境質量只能更好、不能變差。

　　三亞城市管理層明確提出，三亞要堅持用最好的資源吸引最好的投資者，招商項目必須符合“多規合一”的要求，必須符合“一支柱兩支撐”的產業導向，必須堅持低能耗、低排放、高效益、高科技、綠色化的準入標準，在任何時候、任何情況下都絕不允許以犧牲資源、破壞環境為代價換取一時的經濟發展，確保環境保護與經濟發展“雙贏”。

　　三亞市吉陽區中廖村。記者武威攝

　　還有更多民生工程正在“上馬”。三亞今年將繼續實施教育提升工程，新增公辦幼兒園學位2610個、小學學位2000個、中學學位1500個，加快補齊學位缺口，解決好“擇校熱”“大班額”問題；著力建設“健康三亞”，加快組建區域性醫聯體，積極推廣家庭醫生簽約服務，穩步實施分級診療制度，健全城鄉全覆蓋的基本醫療服務體系；提高就業質量和保障水平，加大物價調控力度，實施全民參保計劃，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，抓好農村危房改造工作，大力改善群眾居住條件；大力推進“平安三亞”建設，完善“路長制”，推動警力下沉、警務前移，提高見警率和管事率，確保交通管理、治安管理安全有序……

　　接下來，三亞亦將繼續深入推進現代公共文化服務體系建設，積極創建第四批國家公共文化服務體系示范區。在現有基礎上，加快市區兩級公共文化設施布局，投入50余億元，推進市文化中心和體育中心各場館整合建設，打造國際級的文化體育地標，加快區級圖書館、文化館建設。在提高文化惠民活動場次頻率的同時，根據人口規模，每年撥付每個村（社區）2萬元至10萬元作為群眾日常文化活動經費，豐富群眾文化生活。

　　三亞今年還計劃拆除違法建筑60萬平方米，全部消減完存量違法建筑，全面清理不符合標準的戶外廣告，嚴格規范審批管理，還市民游客以靚麗的城市天際線。

　　2018年，三亞將確保不低于70%的財力用于民生，抓住老百姓最急最憂最怨的問題，解決好老百姓最關心最直接最現實的利益問題，辦成一批看得見、摸得著的民生實事，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。三亞還將牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，認真貫徹落實新時代黨的建設總要求，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

　?。ū緢笕齺?月2日電）

　　關鍵詞

　　“雙十行動”

　　《三亞市建設世界級濱海旅游城市行動方案》（簡稱“十大行動”）與《三亞市幸福民生行動計劃（2017-2021年）》（簡稱“十大工程”）。

　　“十大工程”

　　包括教育提升工程、醫療衛生體系建設工程、住房保障工程、“五網”基礎設施建設工程、居民增收工程、社會保障工程、文化體育公共服務提升工程、生態環境保護工程、農村提升工程、城市治理管理工程十大民生領域，細化為40項幸福民生“賬單”。

　　“十大行動”

　　包含45項細化內容，聚焦三亞發展的熱點和痛點問題，聚焦城市國際化水平提升、旅游產業提升、千億產業園區建設、“雙修”升級版、“十鎮百村”建設、智慧城市建設、幸福民生、人才“海綿城市”建設、強區擴權和強基固本。

　　“雙修”升級版

　　三亞下大力氣加強生態文明建設，打造“雙修”升級版，對海岸帶整治、河污治理、破損山體修復，推進城市凈化、綠化、彩化、亮化、美化“五化”建設等。

　　“生態文明建設100條”

　　2017年10月，三亞出臺《中共三亞市委關于進一步加強生態文明建設工作實施方案》，將生態文明建設工作分解為29類100項，全面治理生態環境方面突出問題。三亞市還提出“全面推行‘三長制’”，明確將“灣長制”“河長制”“庫長制”整合成一大類。