自2016年七部委聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》以來，全國已有200多個城市陸續(xù)出臺網(wǎng)約車管理實施細(xì)則。隨著規(guī)則細(xì)化，執(zhí)法趨于嚴(yán)格，一些城市打車難、約車難現(xiàn)象重新出現(xiàn)。在網(wǎng)約車發(fā)展過程中，如何平衡監(jiān)管與市場需求，引起各方關(guān)注與思考。

　　多地又現(xiàn)“打車難”

　　幾天前從青島乘坐高鐵來北京旅游的小周，發(fā)現(xiàn)她再也不能像以前那樣在高鐵上就提前用網(wǎng)約車應(yīng)用程序約到車，她被提示前面有近200人等候，出站后又發(fā)現(xiàn)等出租車的隊伍排起長龍，半天不動。小周也許不知道，她的經(jīng)歷正是當(dāng)前打車難的一個反映。

　　近期以來，多地都開始嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)約車管理細(xì)則，加大了對非法運營車輛的查處力度。在北京，《北京市查處非法客運若干規(guī)定》正式生效后，非法進行網(wǎng)約車運營的組織和個人，將受到罰款、扣留駕駛證和車輛，并將違法行為主體納入信用信息系統(tǒng)等處罰。在山東省濟南市，網(wǎng)約車管理細(xì)則要求網(wǎng)約車主必須滿足平臺、車及人“三證齊全”才能接單，而且加大了對人流量密集區(qū)域非法運營車輛的檢查，將根據(jù)違法情節(jié)和次數(shù)對非法運營駕駛員處于5000到3萬元罰款。

　　隨著管理趨嚴(yán)、處罰力度加大，不少之前打“擦邊球”或者沒有運營資格的網(wǎng)約車主陸續(xù)退出網(wǎng)約車行業(yè)。這在客觀上使得網(wǎng)約車數(shù)量大幅下降，由此也使得打車難現(xiàn)象增加。雖然監(jiān)管是為了維護市場秩序、保證乘車安全，但打車難以及加價接單等增加了乘客的成本，引起部分市民不滿。

　　創(chuàng)新監(jiān)管是考驗

　　從目前多地出臺的網(wǎng)約車管理細(xì)則看，不少地方都在《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際情況，做了諸多細(xì)化，同時也增加了不少規(guī)定。有些規(guī)定從推出開始，就受到市場質(zhì)疑，其中最受爭議的是要求司機擁有本地戶口本地車、對運營車輛規(guī)格進行規(guī)定，此外，還有些地方要求網(wǎng)約車車輛性質(zhì)改為運營、對司機進行內(nèi)容復(fù)雜的考試等。

　　中央黨校副教授張效羽指出，網(wǎng)約車的一個特點就是用低成本實現(xiàn)更大規(guī)模的服務(wù)。設(shè)置過高的、繁瑣的市場門檻，人為地抬高成本，實際上是在扼殺創(chuàng)新。因此他認(rèn)為，對網(wǎng)約車業(yè)態(tài)應(yīng)進行進一步的監(jiān)管創(chuàng)新，更積極擁抱市場和民意。也有專家認(rèn)為，對網(wǎng)約車這種新興經(jīng)濟形態(tài)不能簡單以出租車邏輯來管理，照搬出租車管理規(guī)定。這對于監(jiān)管者來說，是很大的考驗。

　　《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》對規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展、保障乘客安全等具有非常重要的意義。但對于快速發(fā)展的網(wǎng)約車，其中一些問題如用戶信息泄露、大數(shù)據(jù)殺熟、乘客投訴難等，還需要相關(guān)部門在發(fā)展中進一步創(chuàng)新監(jiān)管來推動解決，而不能僅靠一部法規(guī)來包打天下。

　　中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍認(rèn)為，更好地平衡管控和更好地提供服務(wù)是一個問題的兩個方面。監(jiān)管部門需要給網(wǎng)約車一個過渡窗口期，管理不能太急。同時也要推動出租車和網(wǎng)約車的融合，在新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間形成良性競爭新局面。

　　規(guī)范發(fā)展是正道

　　“野蠻生長”的網(wǎng)約車必然要走上規(guī)范發(fā)展之路。未來，網(wǎng)約車將是城市公共出行必不可缺的工具，因此，相關(guān)部門、網(wǎng)約車平臺需要從大局著眼，更好地引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

　　日前，交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議第一次全體會議指出，交通新業(yè)態(tài)的監(jiān)管將堅持包容審慎的監(jiān)管理念，“既制定規(guī)則、當(dāng)好裁判，維護好市場秩序，又積極鼓勵創(chuàng)新，培育發(fā)展新動能”。同時，“堅持安全穩(wěn)定的監(jiān)管底線，強化風(fēng)險管控，堅決遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生”。

　　“約車難背后的本質(zhì)還是新經(jīng)濟和傳統(tǒng)經(jīng)濟的沖突，更深層次涉及公共治理體系問題。如何避免政策制定過于任性和隨意，如何避免征求第三方和公眾的意見走過場，是公共政策制定科學(xué)化、民主化面臨的挑戰(zhàn)。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾認(rèn)為，監(jiān)管部門需要更多地聽取社會和公眾的聲音，對監(jiān)管政策對行業(yè)發(fā)展的影響進行客觀評估和深入論證。

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