配合澳門“一中心、一平臺”建設，促進澳門產業多元發展，是黨中央、國務院賦予橫琴的重要使命。2018年10月，習近平總書記在第四次視察橫琴時，強調“建設橫琴新區的初心就是為澳門產業發展創造條件”。按照《橫琴總體發展規劃》，橫琴重點發展休閑旅游等七大主導產業。2015年4月，《中國（廣東）自由貿易試驗區總體方案》明確將橫琴片區定位為“建設國際商務服務休閑旅游基地，打造促進澳門經濟適度多元發展新載體”。2016年12月，國務院印發的“十三五”旅游業發展規劃，明確提出要“加快推進橫琴島的旅游開發”。2018年5月，《進一步深化中國（廣東）自由貿易試驗區改革開放方案》再次提出要推進橫琴“國際休閑旅游島”等重大項目建設。2019年2月18日，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》正式公布，明確提出“高水平建設珠海橫琴國際休閑旅游島”。加快推進橫琴“國際休閑旅游島”建設是貫徹落實國家戰略部署的重要舉措。

　　從國務院批復的《橫琴國際休閑旅游島建設方案》（以下簡稱《方案》）可以看到，《方案》進一步明確了橫琴建設“國際休閑旅游島”的發展定位、建設目標和總體布局，并賦予了更加充分的政策保障，將推動橫琴在高質量發展的道路上闊步前進。《方案》作為推進橫琴“國際休閑旅游島”建設的行動綱領文件，從以下三方面為橫琴的旅游發展指明方向。

　　一、為橫琴深化對澳合作、促進澳門經濟適度多元發展提供重要載體

　　深化對澳緊密合作、促進澳門產業多元發展是國家賦予橫琴開發的重要政治使命。

　　此次《方案》的出臺，一是有利于橫琴拓展對澳合作外延，豐富合作內涵。中央將澳門定位為世界旅游休閑中心，其重要原因是希望澳門能夠逐步擺脫對博彩業的過度依賴，實現經濟適度多元發展，從而維護澳門的繁榮穩定和長治久安，體現一國兩制的制度優勢。橫琴“國際休閑旅游島”的首個發展定位就是“促進澳門經濟適度多元發展新載體”。《方案》明確提出，橫琴要通過加強與港澳旅游規劃和標準銜接、探索合作開發旅游產品、無縫對接旅游基礎設施、共同打造大灣區精品旅游線路等一系列措施，進一步聯合港澳拓展國際旅游市場，從而實現兩地產業互補、市場錯位、協同發展，促進澳門經濟發展更具活力。

　　二是有利于充分發揮琴澳兩地旅游的綜合效益和融合效應，助力澳門突破土地、人力和產業單一等瓶頸。《方案》明確提出要“全力推進與港澳深度旅游合作，立足三地旅游資源和區位優勢，探索在交通設施、項目建設、市場開發、人才培訓等方面開展全方位、深層次交流合作”。通過與港澳旅游實現錯位互補，共同形成完善旅游產業鏈，將有效挖掘港澳（特別是澳門）旅游產業的發展潛力，加快澳門世界旅游休閑中心建設，對澳門旅游產業形成多元互補、多點支撐態勢，有效提升澳門經濟發展活力。

　　三是有利于帶動周邊區域共同深度參與粵港澳合作。隨著港珠澳大橋開通，橫琴和港澳建立了路橋的直接聯系，三地人員、信息、資金以及各種生產要素的往來更加便利，這為橫琴帶動周邊區域和港澳建立更緊密合作創造了條件。《方案》提出，要依托珠海豐富的海島旅游資源優勢，以橫琴為核心，串聯外伶仃島、東澳島、萬山島等海島資源，打造珠海浪漫風情海島旅游路線。橫琴“國際休閑旅游島”的建設不僅能夠充分利用港澳雄厚的投資實力和成熟的旅游市場需求，而且可以借力加快國際國內旅游市場的開發，成為“一程多站”的重要一站，通過發揮好橫琴“國際休閑旅游島”以點帶線成面的輻射功能作用，從而促進粵港澳三地旅游實現跨越式發展。

　　二、為滿足延伸橫琴產業發展外延、提升產業發展質量夯實基礎

　　旅游業是國民經濟的戰略性支柱產業，綜合效益好，帶動作用大，2018年我國旅游業對國民經濟的綜合貢獻超過11%。橫琴擁有優越的區位、優美的環境、豐富的生態資源，發展休閑旅游產業大有可為。

　　一是將逐步完善橫琴的旅游產業空間布局。根據《方案》，橫琴將構建“一帶、一廊、一區”的全域發展空間布局，“一帶”即天沐河流域休閑帶，“一廊”即串聯起全島的生態休閑綠廊，“一區”即南部動感娛樂旅游產業集聚區，隨著“一帶、一廊、一區”建設的推進和完成，橫琴區內的旅游資源整合、旅游產品組織和服務要素聚集將進一步充實完善，一個處處有景觀、處處皆可游的休閑旅游島將呈現在世人面前。

　　二是將培育出高品質休閑旅游產品體系。推進橫琴“國際休閑旅游島”建設，需要高品質的旅游產品作為支撐。《方案》提出，除繼續完善珠海長隆國際海洋度假區、星樂度汽車露營樂園等橫琴現有旅游產品之外，還要加快構建獨具特色的旅游產品體系，大力度發展休閑度假旅游、積極發展文體休閑旅游、創新發展城市休閑旅游、積極發展商務休閑旅游和著力發展養生休閑旅游，逐步將橫琴建設成為國際知名的休閑旅游海島。

　　三是將延伸休閑旅游產業價值鏈帶動其他產業共同發展。發展休閑旅游業除了能夠帶來旅游收入以外，還可以通過和相關產業的融合發展，實現“1+1>2”的產業發展效應。正因如此，《方案》將建設“國家全域旅游示范區”作為橫琴“國際休閑旅游島”三大發展定位之一，通過構建“旅游+”產業生態圈，積極培育和開發多樣化產業新業態，逐步將橫琴重點發展的商務服務、金融服務、高新技術、總部經濟和文化創意等產業進行有機融合，從而推動橫琴實現從觀光旅游到休閑度假旅游、從景區旅游到全域旅游的轉變，促進橫琴旅游業全區域、全要素、全產業鏈發展，實現橫琴旅游業全域共建、全域共融、全域共享。

　　三、為橫琴創新旅游行業發展環境、提高對外開放合作水平提供重要契機

　　橫琴要高標準建設“國際休閑旅游島”，關鍵要在營造一流的旅游發展環境上破題。而《方案》的出臺，對橫琴通過體制機制創新積極營造對接國際、媲美港澳的旅游發展環境，以創新推動倒逼改革開放至關重要。

　　一是將創新橫琴與國際接軌的休閑旅游市場監管機制。按照《方案》，橫琴將創新休閑旅游行業標準和認證，重點要聯合港澳共同打造區域領先、國際接軌的區域旅游質量認證體系，建立與國際通行規則相銜接的旅游服務標準認證體系。通過引入澳門“誠信店”管理機制、制定旅游市場黑名單管理辦法、建立旅游市場全過程綜合監管機制等舉措，逐步建立起旅游要素誠信體系和旅游市場監管綜合管理體系，為休閑旅游產業的有序健康發展“保駕護航”。

　　二是將逐步完善橫琴島內休閑旅游配套設施建設。《方案》提出，橫琴要建設綜合旅游配套體系、打造通達旅游交通體系和創新智慧旅游服務體系，重點強化橫琴的交通樞紐設施建設，推動實現與港澳旅游交通的無縫對接。加快引進國際一流商業主體，發展大型購物商場和商貿中心，打造以港澳旅游特色商品為主的跨境貿易電子商務平臺，解決旅客“拎包購物”問題。要積極開展智慧旅游，推進橫琴與港澳在旅游交通、信息和服務網絡等方面互聯互通，構建高效、互惠的區域旅游合作體，形成網絡互聯、信息互通、旅客互送的區域性旅游合作機制。

　　三是將逐步提高橫琴旅游對外開放合作水平。《方案》要求，橫琴要全力推進中拉合作，通過配合澳門建設中國與葡語國家商貿合作服務平臺，構建國際交往機制。要著力推動與“一帶一路”共建國家交流合作，探索與共建國家在促進客源互動、聯合拓展旅游市場、加強旅游業管理等方面開展實質性合作，從而全面提升旅游管理和服務水平。

　　此外，《方案》為推進橫琴“國際休閑旅游島”的建設，還提出了一系列配套性支持政策。在開放政策方面，支持港澳合法導游、領隊經橫琴旅游主管部門培訓認證后，換發證件，在自貿試驗區所在設市區（或自貿試驗區）執業。開放橫琴海域和低空空域，研究開通對接港澳的跨境直升機服務，在橫琴實行更加開放、便利的出入境管理政策。在投融資和稅收政策方面，研究在《橫琴新區企業所得稅優惠目錄》中增列有關旅游產業。在金融政策方面，支持符合條件的旅游企業開展集團內跨境雙向人民幣資金池業務，支持探索開展以資本項目可兌換為重點的外匯管理改革試點。在用地用海政策方面，允許特大休閑旅游項目在海拔25米等高線以上修建與經批準的規劃內容相符合的游樂建筑和配套設施。在人才政策方面，支持橫琴探索與澳門合作設立國家旅游人才教育培訓基地，率先實現港澳旅游行業人才單向認可。

　　上述配套政策力度之大，充分體現出黨中央、國務院對推進橫琴開發、促進澳門經濟適度多元發展的高度重視。相信隨著《方案》的獲批實施，必將進一步激發橫琴開發潛力、提高產業發展質量，也必將為橫琴配合澳門建設好“世界旅游休閑中心”提供更加有力的支撐和保障。我們有理由相信，一個面向未來、國際品質、生態優先、協同發展、智慧支撐的“國際休閑旅游島”必定將橫空出世、琴鳴天下！（中國旅游研究院首席戰略研究員 宋子千）