原標題：三亞通過農村土地制度改革“一攬子”方案 探索集體經營性建設用地入市

　　三亞近日召開市委深改會審議通過了該市農村土地制度改革“1+3”工作方案，以《三亞市開展農村土地制度改革促進自由貿易試驗區(港)建設和城鄉融合發展工作方案》為總攬，以《三亞市統籌推進農村土地制度改革試點實施方案》為主體，以《三亞市國土空間鄉村專項規劃及村莊規劃編制工作方案》、《三亞市開展全域綜合整治保障農村土地制度改革實施工作方案》為兩翼，確保改革試點在2019年8月至2021年年底有序推進。

　　根據方案，三亞以建立城鄉統一的建設用地市場為導向，通過完善土地征收制度，將縮小土地征收范圍，對位于城鎮開發邊界范圍外的經營性項目建設用地，可不再實施征收，為入市預留空間;探索制定土地征收目錄，建立公共利益認定爭議解決機制，規范土地征收程序，建立土地征收民主協商機制和協商不成依法征收的處置機制和程序;完善對被征地農民合理規范、多元保障機制，鼓勵采取留地、留物業等多種方式進行安置。

　　三亞將逐步建立農村集體經營性建設用地入市制度，加快完善農村集體建設用地使用權確權登記頒證，建立不動產統一登記制度，探索推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證;存量及少量新增農村集體經營性建設用地可根據相關規劃要求，以出讓、租賃、入股等方式用于工礦倉儲、商服、租賃住房等經營性項目建設;入市的集體經營性建設用地使用權在使用期限內，享有與國有建設用地同等的轉讓、出租和抵押權能，實行同等入市、同權同價。

　　同時，三亞將探索不同所有權主體的農村集體經營性建設用地異地調整入市;探索集體經營性建設用地出資入股入市;探索利用集體土地發展鄉村旅游;鼓勵農村集體在具有市場需求區域將集體建設用地用于租賃性住房建設;探索建立城鄉統一的基準地價體系;探索建立農村集體經營性建設用地抵押融資制度，明確農村集體經營性建設用地可辦理抵押登記，支持、鼓勵金融機構為入市土地提供金融服務;探索農村宅基地所有權、資格權和使用權“三權分置”;探索閑置宅基地處理和利用方式，對閑置、廢棄的宅基地建立農民自愿有償退出機制，增加農民財產性收入。

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