2013年6月22日，一名小學生在查看南京外國語學校“小升初”招考電腦派位名單。 董金林攝/光明圖片

　　事件

　　小學升初中本來應當像五年級升六年級一樣順暢自然。然而，在現實中，“小升初”卻成為家長最為頭痛、焦灼的問題。

　　“片內有好學校，但沒劃過去，怎么辦？”孩子即將升入初中，北京家長王華有些不知所措。就在此時，《教育部關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》出臺，《意見》規定，到2015年，包括北京在內的19個大城市實行劃片就近入學政策，90%以上的初中實現劃片入學、每所劃片入學的初中90%以上生源由就近入學方式確定。

　　那么，真正的教育公平如何實現？頑固的擇校難題能否迎刃而解？

　　聲音 在百姓心目中，就近入學就是就近上“好學校”

　　“就近入學，在百姓的概念中實際就是就近上好學校?！碧旖蚴泻游鲄^副區長孫惠玲委員說，“不像我們小時候出門就上學，當時概念里沒有所謂‘好學校’。”

　　“實現均衡的教育，政府應當承擔主體責任。只有進行時，沒有完成時。”孫惠玲委員能感受到均衡之路上的艱難，“壓力很大。想上好學校是群眾很現實的問題、很急切的呼聲，政府只有積極面對。”

　　但是，教育公平還會受到多種因素的影響和制約，比如由于區域發展的不平衡，城鄉之間、地區之間、學校之間的教育資源分布失衡。比如在不少大城市，小升初入學過程中擇校費、考試等行為屢禁不止，特長生、推優、“條子生”“共建生”等各種渠道扭曲了義務教育的價值，使得本應輕松快樂的小學，成為學生負擔最重、競爭最激烈的階段。

　　“年初，教育部已經出臺了‘小升初’的改革政策，為小學生減負提供了政策依據?！睂O惠玲委員表示，推動均衡發展需要改革，但教育改革不能浮躁。中高考改革要提速，入學制度和招生方式的改革要跟進，為初中生和高中生減壓，以實現教育的起點、過程和結果公平的目標，回歸教育的‘有教無類’‘因材施教’?！?/p>

　　建議 教師由“學校人”變成“系統人”

　　多年來教育部三令五申治理小升初亂象，要求促進義務教育學校均衡發展，禁止收取擇校費和考試，禁止學科競賽成績與入學掛鉤，減少和取消特長生，示范性高中指標下放，教師交流等。

　　“這是一個系統工程，需要整體規劃，不是發一個或幾個文件就可以解決問題的?！睂O惠玲委員表示，在理念層面，義務教育是以保障公平為基本價值，是面向每一個兒童的公益性、普惠性、保障性的教育?！斑@一性質決定了義務教育必須均衡發展，不能把學校分為三六九等，不具有選拔性、競爭性、淘汰性。在制度層面，首先是切實推進縮小學校差距、促進義務教育均衡發展的政策?！?/p>

　　“硬件的均衡，在短期內容易做到。我們看到，不少地方、學校的硬件條件已經得到很大改善，學校之間的差距更多來自管理，來自師資隊伍。”孫惠玲委員建議，大力推進義務教育學校校長教師交流輪崗，逐步建立“區管校用”的教師管理制度，使教師由“學校人”變成“系統人”。推進學區制辦學和集團化辦學，鼓勵實施學區內的一體化管理，減少教師在全區交流輪崗帶來的震動。以先發優勢帶動區域全優，促進教育的優質均衡發展。

　　“好校長、好教師聚合在一起產生能量，需要一定時間積累。我們的配套政策改革，要立足促進教師、校長的發展，使他們抱有激情、熱情，從而帶動整個學校發展，做到不管在哪兒上學，都能受到好的教育?！睂O惠玲委員說。

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